Proceso de descentralización: Una mirada al régimen especial de Lima Metropolitana
Palabras clave:
Descentralización, centralización, régimen especial, democracia
Resumen
El objetivo de la investigación fue analizar el proceso de la descentralización en Lima Metropolitana y la revisión del régimen especial atribuida a esta ciudad. El abordaje metodológico se realizó a través de un enfoque cualitativo con un diseño fenomenológico, para lo cual se entrevistó a cuatro expertos pertenecientes a los gobiernos subnacionales, la sociedad civil y la academia. Los resultados muestran que la descentralización en la ciudad de Lima se encuentra inconclusa, paralizada e incomprendida por las autoridades de turno. Los hallazgos evidencian que solo un 26.48% de las funciones han sido transferidas y existen serias debilidades en la concepción de su régimen especial, lo cual conlleva a plantear una profunda reforma descentralista, con adecuados niveles de decisiones políticas, movilización y participación ciudadana y marcos regulatorios. Se concluye que es evidente el retraso del proceso de descentralización en la metrópoli de Lima, lo que indica que existe la urgente necesidad de atender las deficiencias y limitaciones de una megaciudad, que necesita profundas reformas de descentralización, un nivel adecuado de toma de decisiones políticas, profunda movilización y participación ciudadana a través de un marco regulatorio adecuado que la distinga de otros lugares donde el gobierno reside ciudadanos del país respectivo.
Citas
• Alburqueque, F. (2004). El enfoque del desarrollo económico local. OIT.
• Andrés Zavala, A. (2014). La descentralización en el desarrollo económico peruano. Quipukamayoc, 22(41), 87–97. https://doi.org/10.15381/quipu.v22i41.10071
• Arroyo, J. (2017). ¿Ha tenido la descentralización un efecto importante en el desarrollo de las regiones? El caso peruano 2002 - 2015. CLAD Reforma y Democracia(69), 159-190.
• Asela, J. (2015). La descentralización en Colombia, ¿realidad o espejismo? consideraciones sobre la actualidad del proceso. CEA, 67.
• Benavides, J. (2019). Aproximación al estudio del control de las actividades ilegales del sector forestal en un contexto de descentralización política en Bolivia, Documentos de trabajo 8/2019, Instituto de Investigaciones Socio-Económicas (IISEC), Universidad Católica Boliviana.
• Constitución Política del Perú [Const]. 08 septiembre 2009 (Perú). https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0001/1-constitucion-politica-del-peru-1.pdf
• Contraloría General de la República (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Lima: Marena Morel.
• Dammert, M. (2003). La descentralización en el Perú a inicios del siglo XXI: de la reforma institucionalal desarrollo territorial. CEPAL.
• Decreto 1677 de 1993 [con fuerza de ley]. Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 1421 de 1993. agosto 27 de 1993. D. O. CXXIX. No. 41.009. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1489
• Decreto Ley 1187 de 1998 [con fuerza de ley]. Por el cual se reglamenta el artículo 34 del Decreto - Ley 1421 del 1993. junio 26 de 1998. D. O. No. 43.328. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1489
• Decreto Ley 1421 de 1993 [con fuerza de ley]. Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá. 22, julio, 1993. D. O. N. 40958. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=106394
• Defensoría del Pueblo (2011). Defensoria del Pueblo. http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=14
• DESCO (2010). Perú hoy: centralismo y descentralización. Lima: DESCO, 317.
• Dulanto, G. (2017). Descentralización y subsidiariedad: el caso Peruano [Tesis para optar el grado de doctor, Universidad de Navarra]. https://dadun.unav.edu/bitstream/10171/46606/1/Tesis_DulantoRishing.pdf
• Economía Verde (2019, marzo 23). ¿Es Lima una ciudad sostenible? http://economiaverde.pe/es-lima-una-ciudad-sostenible/
• Finot, I., (2001) Descentralización en América Latina: teoría y práctica. Serie Gestión pública No. 12. Cepal Santiago de Chile. ttps://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7261/S01030319_es.pdf?sequence=1&isAllowed=y
• Fuster Guillen, D. E. (2019). Investigación cualitativa: Método fenomenológico hermenéutico. Propósitos y Representaciones, 7(1), 201. https://doi.org/10.20511/pyr2019.v7n1.267
• Garcia, B, D. (2005). La descentralización en el Perú actual. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, (9), 737-751. https://recyt.fecyt.es/index.php/AIJC/article/view/45101
• García, E., y Fernández, T. (2004). Curso de Derecho Administrativo. (5ta. ed.). Civitas S.A.
• Grupo Propuesta Ciudadana (2006). La descentralización en el Perú: un balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una reforma imprescindible,. Lima: Lettera gráfica SAC.
• Henríquez Opazo, O. (2020). Las leyes de descentralización en Chile: eje del cambio de la intergubernamentalidad pasando de la jerarquía a la negociación. Revista iberoamericana de estudios municipales, (21), 5-28. http://dx.doi.org/10.4067/S0719-17902020000100005.
• Hernández, L. (1996). Convenios Administrativos de transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales: Antecedentes Jurídicos y Modalidades de Ejecución. Revista de Derecho, Universidad Austral de Chile, VII, 53-74.
• Hernández, R., Fernandez, C., & Baptista, P. (2014). Metodología de la Investigación. MCGRAW-HILL.
• Herz, C. (2019). La Descentralización en el Perú: cambios reales o continuidad remozada del centralismo. Ecuador Debate. https://www.cbc.org.pe/wp-content/uploads/2020/05/La-descentralizaci%C3%B3n-en-el-Per%C3%BA.-Articulo-Carlos-Herz.pdf
• Iguiniz, E., M. (s/f) El Régimen Especial de Lima Metropolitana en la descentralización del Estado. https://www.munlima.gob.pe/images/descargas/gobierno-abierto/transparencia/pgrlm/actividades-oficales/informes-de-gerencia/PGRLM_Informe11.pdf
• Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI (2001) Conociendo Lima. Guía estadística. Lima. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib0410/Libro.pdf
• Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI. (2014). Una mirada a LM. Lima: INEI.
• Jaramillo, M. (2010). La descentralización: una mirada desde las políticas públicas y las relaciones intergubernamentales en Baja California. Región y sociedad, XXII(49), 177-200. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1870-39252010000300007&script=sci_abstract&tlng=es
• Jaramillo, M., y Botero, M. (2010). Descentralización en Lima: democracia local versus efectividad administrativa. Un modelo inacabado de la descentralización. Editorial Universidad del Rosario Bogotá.
• Largo, A. B. G., Laguado, J. E. C., & Omaña, G. A. R. (2017). La Realidad de la Descentralización en Colombia a partir de la Constitución de 1991. Hipotesis Libre, (9). https://revistas.unilibre.edu.co/index.php/hipotesis_libre/article/view/3720
• Ley 27783 de 2002. Ley de Bases de la Descentralización. 16 de julio del 2002. D.O. No. 27783. https://www.mef.gob.pe/es/normatividad/por-temas/descentralizacion/6833-ley-n-27783-3/file
• Ley 27867 de 2002. Ley orgánica de gobiernos regionales. 27 de junio de 2003. D.O. No. 27867. https://diarioficial.elperuano.pe/pdf/0025/ley-27867.pdf
• Ley 27972 de 2002. Ley Orgánica de Municipalidades. D.O. No. 27972. https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/programacion_formulacion_presupuestal2012/Anexos/ley27972.pdf
• Miranda, F. (2015). La descentralización centralista en el Perú: entre la crisis y el crecimiento 1970-2014. Investigaciones Sociales, 19(34), 153 - 167. https://doi.org/10.15381/is.v19i34.11758
• Municipalidad de Lima. (20 de 05 de 2019). Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana. http://pgrlm.gob.pe/informacion-institucional/
• Navarrete-Yánez, B., & Higueras-Seguel, V. (2014). Chile desde la Teoría secuencial de la descentralización, 1990-2010. Convergencia Revista De Ciencias Sociales, (66). https://convergencia.uaemex.mx/article/view/1774
• Neida, A. (2010). La descentralización educativa. Educación, XIX(37), 7-26.
• Ordinola, J. (2012). Factores limitantes del proceso de descentralización fiscal en la Región Piura. Periodo 2014.I - 2010.IV. [Tesis para optar el grado de Doctor en Ciencias Económicas y Financieras, Universidad Nacional de Piura]. https://joseordinolaboyer.files.wordpress.com/2011/01/tesis_doctoral_job_version-ps_mar_2012.pdf
• Orellana Arriagada, R. (2004). Descentralización de la Sociedad Chilena: Elementos Conceptuales para su Tratamiento. MAD, (11), 54-75. https://doi.org/10.5354/0718-0527.2011.14779
• Plataforma Digital Única del Estado Peruano (2202). Congreso de la República (2002). Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización. Ley 27680, Perú. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/255670/229438_file20181218-16260-6ekl1p.pdf
• Quiñones, P. (2012). Una mirada al proceso de descentralización tras el primer año del gobierno de Ollanta Humala. Revista Argumentos, (3). https://argumentos-historico.iep.org.pe/articulos/una-mirada-al-proceso-de-descentralizacion-tras-el-primer-ano-de-gobierno-de-ollanta-humala/
• Rangel, C. (2018). Las Políticas de Gobernanza, Participación, y Descentralización en el éxito de la gestión local y su importancia para construir nuevos horizontes a la humanidad. UTC Prospectivas Revista de Ciencias Administrativas y Económicas, 1(2). http://investigacion.utc.edu.ec/revistasutc/index.php/prospectivasutc/article/view/171
• Real Academia Española. (2020). Diccionario de la lengua española. (23.ª ed.). https://dle.rae.es
• Sánchez Díaz, I. (2018). Descentralización en Bolivia y Uruguay. Una aproximación desde la teoría de la gobernanza. Ratio Juris, 13(27), 45-79. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=585761584003
• Secretaría de Descentralización-PCM. (2012). Informe anual del proceso de descentralización. Lima: PCM.
• Secretaria de Descentralización-PCM. (2019). Informe Anual del Proceso de Descentralización 2018. Lima: PCM.
• Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativa (2002). Diccionario de la Administración Pública Chilena. (2da. ed.). LOM ediciones.
• Toral, K. & Vásquez, Á. (2019). Descentralización en Ecuador ¿un proceso inconcluso? Revista CAP Jurídica Central, 3(4), 297-346. https://doi.org/10.29166/cap.v3i4.1958
• USAID Perú (2011). Aspectos clave en la gestión pública descentralizada. Desarrollo económico regional y local. Nova estudio SAC.
• Valenzuela, B., J. (1997). Descentralización Fiscal: Los Ingresos Municipales y Regionales en Chile. CEPAL, 1997.
• Andrés Zavala, A. (2014). La descentralización en el desarrollo económico peruano. Quipukamayoc, 22(41), 87–97. https://doi.org/10.15381/quipu.v22i41.10071
• Arroyo, J. (2017). ¿Ha tenido la descentralización un efecto importante en el desarrollo de las regiones? El caso peruano 2002 - 2015. CLAD Reforma y Democracia(69), 159-190.
• Asela, J. (2015). La descentralización en Colombia, ¿realidad o espejismo? consideraciones sobre la actualidad del proceso. CEA, 67.
• Benavides, J. (2019). Aproximación al estudio del control de las actividades ilegales del sector forestal en un contexto de descentralización política en Bolivia, Documentos de trabajo 8/2019, Instituto de Investigaciones Socio-Económicas (IISEC), Universidad Católica Boliviana.
• Constitución Política del Perú [Const]. 08 septiembre 2009 (Perú). https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0001/1-constitucion-politica-del-peru-1.pdf
• Contraloría General de la República (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Lima: Marena Morel.
• Dammert, M. (2003). La descentralización en el Perú a inicios del siglo XXI: de la reforma institucionalal desarrollo territorial. CEPAL.
• Decreto 1677 de 1993 [con fuerza de ley]. Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 1421 de 1993. agosto 27 de 1993. D. O. CXXIX. No. 41.009. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1489
• Decreto Ley 1187 de 1998 [con fuerza de ley]. Por el cual se reglamenta el artículo 34 del Decreto - Ley 1421 del 1993. junio 26 de 1998. D. O. No. 43.328. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1489
• Decreto Ley 1421 de 1993 [con fuerza de ley]. Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá. 22, julio, 1993. D. O. N. 40958. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=106394
• Defensoría del Pueblo (2011). Defensoria del Pueblo. http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=14
• DESCO (2010). Perú hoy: centralismo y descentralización. Lima: DESCO, 317.
• Dulanto, G. (2017). Descentralización y subsidiariedad: el caso Peruano [Tesis para optar el grado de doctor, Universidad de Navarra]. https://dadun.unav.edu/bitstream/10171/46606/1/Tesis_DulantoRishing.pdf
• Economía Verde (2019, marzo 23). ¿Es Lima una ciudad sostenible? http://economiaverde.pe/es-lima-una-ciudad-sostenible/
• Finot, I., (2001) Descentralización en América Latina: teoría y práctica. Serie Gestión pública No. 12. Cepal Santiago de Chile. ttps://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7261/S01030319_es.pdf?sequence=1&isAllowed=y
• Fuster Guillen, D. E. (2019). Investigación cualitativa: Método fenomenológico hermenéutico. Propósitos y Representaciones, 7(1), 201. https://doi.org/10.20511/pyr2019.v7n1.267
• Garcia, B, D. (2005). La descentralización en el Perú actual. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, (9), 737-751. https://recyt.fecyt.es/index.php/AIJC/article/view/45101
• García, E., y Fernández, T. (2004). Curso de Derecho Administrativo. (5ta. ed.). Civitas S.A.
• Grupo Propuesta Ciudadana (2006). La descentralización en el Perú: un balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una reforma imprescindible,. Lima: Lettera gráfica SAC.
• Henríquez Opazo, O. (2020). Las leyes de descentralización en Chile: eje del cambio de la intergubernamentalidad pasando de la jerarquía a la negociación. Revista iberoamericana de estudios municipales, (21), 5-28. http://dx.doi.org/10.4067/S0719-17902020000100005.
• Hernández, L. (1996). Convenios Administrativos de transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales: Antecedentes Jurídicos y Modalidades de Ejecución. Revista de Derecho, Universidad Austral de Chile, VII, 53-74.
• Hernández, R., Fernandez, C., & Baptista, P. (2014). Metodología de la Investigación. MCGRAW-HILL.
• Herz, C. (2019). La Descentralización en el Perú: cambios reales o continuidad remozada del centralismo. Ecuador Debate. https://www.cbc.org.pe/wp-content/uploads/2020/05/La-descentralizaci%C3%B3n-en-el-Per%C3%BA.-Articulo-Carlos-Herz.pdf
• Iguiniz, E., M. (s/f) El Régimen Especial de Lima Metropolitana en la descentralización del Estado. https://www.munlima.gob.pe/images/descargas/gobierno-abierto/transparencia/pgrlm/actividades-oficales/informes-de-gerencia/PGRLM_Informe11.pdf
• Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI (2001) Conociendo Lima. Guía estadística. Lima. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib0410/Libro.pdf
• Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI. (2014). Una mirada a LM. Lima: INEI.
• Jaramillo, M. (2010). La descentralización: una mirada desde las políticas públicas y las relaciones intergubernamentales en Baja California. Región y sociedad, XXII(49), 177-200. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1870-39252010000300007&script=sci_abstract&tlng=es
• Jaramillo, M., y Botero, M. (2010). Descentralización en Lima: democracia local versus efectividad administrativa. Un modelo inacabado de la descentralización. Editorial Universidad del Rosario Bogotá.
• Largo, A. B. G., Laguado, J. E. C., & Omaña, G. A. R. (2017). La Realidad de la Descentralización en Colombia a partir de la Constitución de 1991. Hipotesis Libre, (9). https://revistas.unilibre.edu.co/index.php/hipotesis_libre/article/view/3720
• Ley 27783 de 2002. Ley de Bases de la Descentralización. 16 de julio del 2002. D.O. No. 27783. https://www.mef.gob.pe/es/normatividad/por-temas/descentralizacion/6833-ley-n-27783-3/file
• Ley 27867 de 2002. Ley orgánica de gobiernos regionales. 27 de junio de 2003. D.O. No. 27867. https://diarioficial.elperuano.pe/pdf/0025/ley-27867.pdf
• Ley 27972 de 2002. Ley Orgánica de Municipalidades. D.O. No. 27972. https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/programacion_formulacion_presupuestal2012/Anexos/ley27972.pdf
• Miranda, F. (2015). La descentralización centralista en el Perú: entre la crisis y el crecimiento 1970-2014. Investigaciones Sociales, 19(34), 153 - 167. https://doi.org/10.15381/is.v19i34.11758
• Municipalidad de Lima. (20 de 05 de 2019). Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana. http://pgrlm.gob.pe/informacion-institucional/
• Navarrete-Yánez, B., & Higueras-Seguel, V. (2014). Chile desde la Teoría secuencial de la descentralización, 1990-2010. Convergencia Revista De Ciencias Sociales, (66). https://convergencia.uaemex.mx/article/view/1774
• Neida, A. (2010). La descentralización educativa. Educación, XIX(37), 7-26.
• Ordinola, J. (2012). Factores limitantes del proceso de descentralización fiscal en la Región Piura. Periodo 2014.I - 2010.IV. [Tesis para optar el grado de Doctor en Ciencias Económicas y Financieras, Universidad Nacional de Piura]. https://joseordinolaboyer.files.wordpress.com/2011/01/tesis_doctoral_job_version-ps_mar_2012.pdf
• Orellana Arriagada, R. (2004). Descentralización de la Sociedad Chilena: Elementos Conceptuales para su Tratamiento. MAD, (11), 54-75. https://doi.org/10.5354/0718-0527.2011.14779
• Plataforma Digital Única del Estado Peruano (2202). Congreso de la República (2002). Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización. Ley 27680, Perú. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/255670/229438_file20181218-16260-6ekl1p.pdf
• Quiñones, P. (2012). Una mirada al proceso de descentralización tras el primer año del gobierno de Ollanta Humala. Revista Argumentos, (3). https://argumentos-historico.iep.org.pe/articulos/una-mirada-al-proceso-de-descentralizacion-tras-el-primer-ano-de-gobierno-de-ollanta-humala/
• Rangel, C. (2018). Las Políticas de Gobernanza, Participación, y Descentralización en el éxito de la gestión local y su importancia para construir nuevos horizontes a la humanidad. UTC Prospectivas Revista de Ciencias Administrativas y Económicas, 1(2). http://investigacion.utc.edu.ec/revistasutc/index.php/prospectivasutc/article/view/171
• Real Academia Española. (2020). Diccionario de la lengua española. (23.ª ed.). https://dle.rae.es
• Sánchez Díaz, I. (2018). Descentralización en Bolivia y Uruguay. Una aproximación desde la teoría de la gobernanza. Ratio Juris, 13(27), 45-79. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=585761584003
• Secretaría de Descentralización-PCM. (2012). Informe anual del proceso de descentralización. Lima: PCM.
• Secretaria de Descentralización-PCM. (2019). Informe Anual del Proceso de Descentralización 2018. Lima: PCM.
• Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativa (2002). Diccionario de la Administración Pública Chilena. (2da. ed.). LOM ediciones.
• Toral, K. & Vásquez, Á. (2019). Descentralización en Ecuador ¿un proceso inconcluso? Revista CAP Jurídica Central, 3(4), 297-346. https://doi.org/10.29166/cap.v3i4.1958
• USAID Perú (2011). Aspectos clave en la gestión pública descentralizada. Desarrollo económico regional y local. Nova estudio SAC.
• Valenzuela, B., J. (1997). Descentralización Fiscal: Los Ingresos Municipales y Regionales en Chile. CEPAL, 1997.
Publicado
2023-03-27
Cómo citar
Medina Sotelo, C. G., Garro-Aburto, L. L., Aguirre-Landa, J. P., & Jara Aguirre, C. J. (2023). Proceso de descentralización: Una mirada al régimen especial de Lima Metropolitana. Revista Venezolana De Gerencia, 28(102), 548-564. https://doi.org/10.52080/rvgluz.28.102.7
Número
Sección
En la mira: Políticas y gestión publica
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
.png)
