Código Orgánico Penitenciario. ¿Hacia la Transformación del Sistema Carcelario?1

  • María Alejandra Añez Castillo
Palabras clave: Sistema penitenciario, código orgánico penitenciario, reforma legislativa, crisis carcelaria, régimen penitenciario.

Resumen

La corrosión del sistema penitenciario, es un problema arrastrado desde décadas aun sin solución, pese a los esfuerzos realizados desde el gobierno nacional para apaciguar la crisis. En el plano jurídico, desde el año 2011, se anuncia la necesidad de unificar y actualizar las dispersas y algunas veces contradictorias disposiciones legales en la materia. Desde un enfoque documental-descriptivo se plantea como objetivo analizar la más reciente reforma de la legislación penitenciaria, que resultó en la promulgación del Código Orgánico Penitenciario como respuesta a la crisis que desborda el sistema carcelario del país. Si bien no puede dejarse de lado ciertos avances en pro de la humanización del sistema penitenciario, tradicionalmente esta crisis ha querido ser solucionada o por lo menos contenida con la promulgación de decretos de emergencia o reformas legislativas que en el fondo se contraponen con la finalidad de transformación social de la población penitenciaria y del sistema en su conjunto. Deslastrarse del positivismo criminológico, es un desafío para dar paso a la reintegración social del ex privado de libertad conducida en un escenario de apertura e inclusión social, menos cárcel, más respeto a los derechos humanos, con programas y servicios dentro y fuera de los establecimientos penitenciarios. 

Citas

ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. Resoluciones 663C de fecha 31 de julio de 1957 y 2076 de fecha 13 de mayo de 1977. En: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/TreatmentOfPrisoners.aspx. Fecha de Consulta: 20 de diciembre de 2012.

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. 1999. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 36.860 Ordinario. 30 de diciembre de 1999. Reimpresa por error material del ente emisor. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 5.453 Extraordinario. 24 de marzo de 2000. Enmienda No. 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.908 Extraordinario. 19 de febrero de 2009.

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. 1999. Reorganización del Poder Judicial y el Sistema Penitenciario. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial No. 36.805. 11 de octubre de 1999.

ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2015. Código Orgánico Penitenciario. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.207. 28 de diciembre de 2015.

COMISIÓN LEGISLATIVA NACIONAL. 2000. Ley de Régimen Penitenciario. 2000. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial No. 36.975. 19 de junio de 2000.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1981. Ley de Régimen Penitenciario. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 2.841. 17 de agosto de 1981.

LINARES, Myrla. 1981. El Sistema Penitenciario Venezolano. Instituto de Ciencias Penales y Criminológicas. Universidad Central de Venezuela. Caracas, Venezuela.

MASTRONARDI, Nancy. 2011. Proyecto de Código Orgánico Penitenciario será presentado al Pueblo. Correo del Orinoco, Caracas Venezuela. 05 de abril de 2011. En: http://www.correodelorinoco.gob.ve/caracas/proyecto-codigo-organico-penitenciario-sera-presentado-al-pueblo/. Fecha de Consulta: 5 de febrero de 2013.

MENDEZ, Andrés. 2012. Se estima que Ley de Régimen Penitenciario sea Sancionada para el Primer Semestre del Año. Correo del Orinoco, Caracas Venezuela. 25 de enero de 2012. En: http://www.codigovenezuela.com/2012/01/noticias/pais/se-estima-que-ley-de-regimen-penitenciario-en-2011-sea-sancionada-para-primer-semestre-del-ano. Fecha de Consulta: 5 de febrero de 2013.

MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA. 2005. Situación Actual del Sistema Penitenciario. Resultados del Diagnóstico. Caracas, Venezuela.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL SERVICIO PENITENCIARIO. 2013. Memoria y Cuenta 2013. Caracas, Venezuela.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA. 2011a. Memoria y Cuenta 2010. Oficina de Planificación, Presupuesto y Organización de Sistemas. División de Planificación. Caracas, Venezuela. Pp. xxviii--xxxii, 24-25, 98-106.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA. 2011b. Proyecto de Código Orgánico Penitenciario. Caracas, Venezuela. En: http://es.scribd.com/doc/48518002/Proyecto-Codigo-Organico-Penitenciario. Fecha de Consulta: 1° de noviembre de 2012.

MINISTERIO PÚBLICO. 2012. Observaciones Generales al Proyecto de Código Orgánico Penitenciario. Dirección de Consultoría Jurídica. Caracas, Venezuela. En: http://www.mp.gob.ve/doctrina_2012/Other/imagemenu_acta/PDF%20doctrinas%202012/DERECHO%20PENAL%20ADJETIVO/OBSERVACIONES%20AL%20PROYECTO%20C%C3%93DIGO%20ORG%C3%81NICO%20PENITENCIARIO.pdf. Fecha de consulta: 9 de marzo de 2015.

MORAIS, María Gracia. 2011. El Sistema Penitenciario Venezolano durante los 50 años de la democracia petrolera 1958-2008. Fundación Empresas Polar. Caracas, Venezuela. Pp. 283-300.

MORAIS, María Gracia. 1992. La Constitución Venezolana y la Ley de Régimen Penitenciario. Compatibilidades y Contradicciones. En: Revista de la Facultad de Derecho. No. 44. Universidad Católica Andrés Bello. Caracas, Venezuela. Pp. 76-106.

OBSERVATORIO VENEZOLANO DE PRISIONES. 2015. Informe sobre la situación de privados de libertad en Venezuela con motivo de la revisión del tercer informe de la República Bolivariana de Venezuela ante el Comité de Derechos Humanos de la ONU 55º periodo de sesiones del 01 de junio al 19 de junio de 2015. Caracas, Venezuela.

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. 2007. Conclusiones del Seminario Latinoamericano sobre Buenas Prácticas Penitenciarias. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas. En: http://www.cidh.org/PRIVADAS/Seminario/Seminario.II.htm. Fecha de Consulta: 30 de enero de 2016.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2013. Decreto No. 9.367. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial No. 40.101. 30 de enero de 2013.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2012. Decreto No. 9.086. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial No. 39.961. 10 de julio de 2012.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2012. Decreto No. 9.228. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial No. 40.031. 18 de octubre de 2012.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2004. Decreto No. 3.265. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial No. 38.072. 24 de noviembre de 2004.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. 1975. Reglamento de Internados Judiciales. Decreto No. 1.126. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial No. 30.784. 2 de septiembre de 1975.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2014. Plan Nacional de la Paz y Convivencia. Caracas, Venezuela. En: http://www.misionatodavidavenezuela.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=186. Fecha de Consulta: 1| de febrero de 2014.

PROGRAMA VENEZOLANO DE EDUCACIÓN-ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS (PROVEA). 1996. Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual. Años 1995-1996. Capitulo: Derecho de las Personas Detenidas y Encarceladas. Caracas-Venezuela. Edisil Impresos. Pp. 100-112.

PROGRAMA VENEZOLANO DE EDUCACIÓN-ACCIÓN EN DERECHOS HUMANOS (PROVEA). 2014. Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual Enero-Diciembre 2013. Derechos de las personas privadas de libertad. Caracas, Venezuela. Pp. 415-432.

SANTAELLA, Yelitza. 2011. Ley de Régimen Penitenciario irá a Plenaria Próximamente. Caracas, Venezuela. 31 de julio de 2011. En: http://www.notitarde.com/Seccion/Ley-de-Regimen-Penitenciario-ira-a-plenaria-proximamente/2011/07/31/57693. Fecha de Consulta: 5 de febrero de 2013.

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. 2010. “Sentencia N° 1263 del 26 de septiembre de 2013. Caso: Carácter orgánico COP”. En: http://www.tsj.gob.ve. Caracas, Venezuela. Fecha de consulta: 9 de marzo de 2015.

Este papel de trabajo es parte de un trabajo de investigación titulado “Asistencia Postpenitenciaria. Un Apoyo en Libertad”, presentado para optar al título de Dra. En Ciencias Humanas en la Facultad de Humanidades y Educación de la Universidad del Zulia.

Adscrita al Instituto de Criminología Dra. Lolita Aniyar de Castro de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. maac2504@hotmail.com.

Esta ley fue reglamentada mediante Decreto No. 1179, publicado en la Gaceta Oficial No. 30.816 de fecha 09 de octubre de 1975.

Información reseñada en el portal web de Venezolana de Televisión en fecha 14 de enero de 2014, disponible a través del link http://www.vtv.gob.ve/articulos/2014/02/14/10-lineas-estrategicas-componen-plan-nacional-de-la-paz-y-convivencia-894.html.

Información disponible en el portal web http://www.monitorlegislativo.net/analisis/informes/21/.

Experiencias previas en la legislación penitenciaria venezolana no han sido favorables en este sentido. Antes de la entrada en vigencia del COPP y la reforma de la LRP de 2000, las fórmulas alternativas al cumplimiento de pena –destacamento de trabajo, régimen abierto y libertad condicional- eran otorgadas por el otrora Ministerio de Justicia, lo que generaba trámites burocráticos, corrupción y retados en la concesión del beneficio (PROVEA, 1996).

Conclusiones presentadas por los grupos de trabajo participantes en el Seminario Latinoamericano sobre Buenas Prácticas Penitenciarias llevado a cabo en Noviembre de 2007 y de los cuales Venezuela formó parte, recopiladas por la Relatoría sobre Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de los Estados Americanos.

Aunque el apartado 76 de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los reclusos la distribución del ingreso de un modo similar al dispuesto en el artículo 67 del COP comentado, por lo que supondría la inclusión legal de una norma supraconstitucional, no deja de contradecir el propósito de la transformación y reinserción social del privado de libertad contemplado en el artículo 1 del COP, e incluso existe una contraposición de las propias reglas entre sí, al establecer un régimen laboral intramuros que debilita el sentido de responsabilidad del recluso al no poder administrar libremente la retribución monetaria de su trabajo (regla 60), denotando la connotación positivista de la readaptación, rehabilitación o reinserción social pretendida en estos textos normativos.

Publicado
2017-07-25
Cómo citar
Añez Castillo, M. A. (2017). Código Orgánico Penitenciario. ¿Hacia la Transformación del Sistema Carcelario?1. Cuestiones Políticas, 32(57), 96-116. Recuperado a partir de https://produccioncientificaluz.org/index.php/cuestiones/article/view/22772
Sección
Artículos