Planificación territorial en Chile: Del modelo Top Down a los desafíos de articulación multinivel
Resumen
Tradicionalmente la planificación territorial y urbana en Chile se ha desarrollado bajo la tutela del centralismo, con enfoques sectoriales y poco integrales. A comienzos del año 2014, se realizó un esfuerzo sustantivo para avanzar hacia modelos de planificación horizontales, multi escalares y participativos, a través de la promulgación de la política nacional de desarrollo urbano. El propósito del artículo es conocer la opinión de actores expertos sobre los instrumentos de planificación urbana territorial, contrastarlos con los propósitos que persigue la política, y con algunas experiencias desarrolladas en región, especialmente en lo referido al rol de los gobiernos subnacionales y la sociedad civil. Para ello, se describe el diseño institucional de la planificación territorial, se exponen los resultados sobre el caso Chileno, y se analizan los factores relevantes del funcionamiento de las políticas de desarrollo urbano. Entre los principales resultados se destaca que, a pesar de que existen casos aislados de planificación urbana que se construyen de abajo hacia arriba, multiescalar y que la política de desarrollo urbano ha significado un avance, la práctica generalizada de las instituciones impide que se expandan. Como consecuencia, sigue predominando un modelo de planificación top down, sectorial y con escasa participación de actores locales.
Descargas
Citas
Contreras, P., y Montecinos, E. (2019). Democracia y participación ciudadana: Tipología y mecanismos para la implementación. Revista de Ciencias Sociales (Ve), XXV(1), 178-191.
De La Fuente, G., y Mlynarz, D. (Eds.) (2013). El pueblo unido…Mitos y realidades sobre la participación ciudadana en Chile. Editorial Alberto Hurtado.
Delamaza, G. (2011). Espacio público y participación ciudadana en la gestión pública en Chile: límites y posibilidades. Polis, 10(30), 45-75.
Delamaza, G. y Thayer, L. E. (2016). Percepciones políticas y prácticas de participación como instrumento para la gobernanza de los territorios. EURE, 42(127), 137-158. http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612016000300006
García, J. R., Aldape, L. A., y Esquivel, F. A. (2020). Perspectivas del desarrollo social y rural en México. Revista de Ciencias Sociales (Ve), XXVI(3), 45-55. https://doi.org/10.31876/rcs.v26i3.33230
Giménez, P., y Ugarte, J. (2014). Hacia una nueva política urbana para Chile. Política Nacional de Desarrollo Urbano. PNUD y Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). http://cndu.gob.cl/wp-content/uploads/2014/10/L4-Politica-NacionalUrbana.pdf
Grin, J. E., Completa, E. R., Abrucio, F. L., y Carrera-Hernández, A. P. (2019). Capacidades estatales de los gobiernos locales iberoamericanos: Actualidad, brechas y perspectivas. Editora FGV.
Gutiérrez, J. J. (2017). México y la Nueva Agenda Urbana. Hoja de ruta con trazos invisibles. Bitácora Urbano Territorial, 27(2), 35-43. http://dx.doi.org/10.15446/bitacora.v27n2.63133
Irarrázaval, I., Aninat, I., Rodríguez, J., y Razmilic, S. (2020). Más allá de Santiago: Descentralización fiscal en Chile. Centro de Estudios Públicos (CEP) y el Centro de Políticas Públicas UC.
Livert, F., Gainza, X., y Mogollón, R. (2018). Factores políticos en la distribución de inversión pública: Problemas de planificación y gobernanza en Chile. Sociedad Chilena de Políticas Públicas. https://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/noveno/Politica_Livert_Felipe.pdf
Montecinos, E. (2005). Antecedentes sobre la relación histórica centralismo y descentralización en Chile. Revista Venezolana de Gerencia, 10(31), 443 - 462.
Montecinos, E. (2006). Descentralización y Democracia en Chile: Análisis sobre la participación ciudadana en el presupuesto participativo y el plan de desarrollo comunal. Revista de Ciencia Política, 26(2), 191-208.
Montecinos, E. (2020). Elección de gobernadores regionales en Chile: Escenarios de cambio en las relaciones intergubernamentales. Revista de Ciencia Política, 40(3), 567-587. https://doi.org/10.4067/S0718-090X2020005000101
Navarro, C. J., Rodríguez-García, M. J., y Ramírez-Gómez, I. (2018). La agenda del desarrollo urbano integral en España (1994-2013). ANDULI, Revista Andaluza de Ciencias Sociales, 17, 47-66. http://dx.doi.org/10.12795/anduli.2018.i17.03
Navarro, C. J., y Ramírez, M. A. (2000). Autonomía y gobierno municipal en perspectiva comparada. El caso de la Unión Europea y Latinoamérica. Revista de Humanidades, (11), 273-287.
Navarro-Yáñez, C., y Rodríguez-García, M. (2020). Urban policies as multi-level policy mixes. The comparative urban portfolio analysis to study the strategies of integral urban development initiatives. Cities, 102, 102716.
Orellana, A., Vicuña, M., y Moris, R. (2017). Planificación urbana y calidad de vida: aproximación al estado de la planificación local en Chile. Cuadernos de Vivienda y urbanismo, 10(19), 88-109. https://doi.org/10.11144/Javeriana.cvu10-19.pucv
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OCDE (2017). National Urban Policy in OECD countries. OCDE. https://dx.doi.org/10.1787/9789264271906-en
Ortiz, E., y Valenzuela, E. (2018). Chile, un siglo de pugna por la democratización de las regiones. Representación minimizada y centralismo transversal. Revista de Estudios Políticos, 52, 36-56.
Quispe, G., Ayaviri, D., y Maldonado, R. (2018). Participación de los actores en el desarrollo local en entornos rurales. Revista de Ciencias Sociales (Ve), XXIV(3), 62-82.
Rodríguez-García, M. J., y Navarro, C. J. (2016). Gobernanza local comparada: el análisis de los patrones de influencia en los sistemas políticos locales. REIS: Revista Española de Investigaciones Sociológicas, 13, 127-142. http://dx.doi.org/10.5477/cis/reis.153.127
Ruano, J. M., y Vial, M. C. (Eds.) (2016). Manual de gobiernos locales en Iberoamérica. CLAD. https://ichem.uautonoma.cl/wp-content/uploads/2016/12/MANUALgobLocalesCLAD-1.pdf
UN-Habitat (2014). The evolution of National Urban Policies - A global overview. UN-Habitat. https://unhabitat.org/the-evolution-of-national-urban-policies
UN-Habitat (2017). The new Urban agenda. UN-Habitat. https://habitat3.org/the-new-urban-agenda/