Institucionalidad, prácticas y representaciones sociales en la minería aurífera a pequeña escala. El caso de los Mineros La Ramona en El Callao, Estado Bolívar, Venezuela
Resumen
Este artículo sistematiza los elementos que brindan una mejor comprensión de la actividad minera aurífera a pequeña escala al sur de Venezuela, a partir de una institucionalidad construida a partir de prácticas modificadas y representaciones emergentes de los actores participantes entre los años 2017-2021. La investigación tiene un diseño no-experimental, exploratorio – descriptivo, hermenéutico, interpretativo y estadístico. Entre los resultados se rescata la forma lograda de la intervención del Estado con una política extractivista minera en las últimas décadas, con una arquitectura jurídica y normas explícitas, con nuevas instancias de participación para los mineros. También se presenta la experiencia del caso de estudio de la comunidad Agrominera la Ramona en el municipio El Callao, estado Bolívar, arraigada a una dinámica socio-económica dependiente de la minería aurífera ajustada a una figura de organización colectiva para el trabajo requerida por el Estado para regularizar su actividad, formalizando así, la práctica minera a pequeña escala en minas auríferas subterráneas. No obstante, persisten en las características formas tradicionales del proceso de extracción a pequeña escala, el uso del mercurio con incidencias en la salud de los participantes, su entorno comunitario y los componentes naturales del territorio. Se concluye que, pese a las instancias de participación creadas, el rol definido de los actores sociales y una normativa vigente, existen aún retos y desafíos; entre ellos el control, seguimiento y monitoreo, sobre todo en esta fase de expansión de este tipo de experiencias dentro del Arco Minero del Orinoco como unidad especial definida en la política de producción aurífera de Venezuela.
Descargas
Citas
• BELLO, L. J. (2011). Los órganos del Estado y la política indígena nacional. Los programas sociales. Las políticas de seguridad y defensa de la nación en los hábitats y tierras indígenas. En L. J. Bello, El Estado ante la Sociedad Multiétnica y Pluricultural: Políticas Públicas y Derechos de los Pueblos Indígenas en Venezuela (1999-2010) (págs. 293-365). Caracas: IWGIA.
• BERRIO, Gilberto (2021). Evolución de la minería aurífera en el municipio El Callao, Estado Bolívar. Guayana Moderna No 10. P.168-180. UCAB. Disponible en https://revistasenlinea.saber.ucab.edu.ve/index.php/guayanamoderna/article/view/5515
• BERRIO, Gilberto (2022). Reconfiguración de la Política y de la Legislación Minera en Venezuela. Guayana Moderna Nº 11. Año 2022. Pp 63-88. UCAB. Disponible en https://revistasenlinea.saber.ucab.edu.ve/index.php/guayanamoderna/article/view/5859/5359
• CABELLO REQUENA, Hildelise. (1996). Historia del Estado Bolívar. Caracas, Venezuela: Corporación Venezolana de Guayana. Italgrafica. Caracas. PP. 425
• CALDERÓN, Ramón (2017). Comunidad Minera de La Ramona: “No vamos a permitir que entreguen concesiones irresponsablemente”. Entrevista realizada para Otra Política/Frontal 27. 02/04/17. Documento consultado en Internet el 23/11/2018 en www.aporrea.org/regionales/n306505.html
• CARRIÓN, Nereida (2017). Debe atenderse a la población contaminada con mercurio. En las I Jornadas Tecnológicas del Oro: Por una minería responsable. MPPDME. Documento consultado en Internet el 26/03/2021 en http://desarrollominero.gob.ve/wp-content/uploads/2017/12/Por-una-miner%C3%ADa-responsable_I-Jornadas-Tecnol%C3%B3gicas-del-Oro_web.pdf
• CHAPARRO, Eduardo. (2004). La Pequeña Minería y los Nuevos Desafíos de la Gestión Pública (Vol. Series Recursos Naturales e Infraestructura # 70). Santiago de Chile, Chile: Naciones Unidas, CEPAL, ECLAC. Documento consultado en Internet el 20/03/2017 en https://www.cepal.org/es/publicaciones/6436-la-pequena-mineria-nuevos-desafios-la-gestion-publica
• DUARTE, Heimunth. (2011). Identidades Territoriales, Sustento de Vida y Diversidad en el Mundo Rural. Mina Galla y Mina Proyecto, expresión de la territorialidad construida a partir de la pequeña minería del oro en el Sur de Bolívar.Trabajo de grado para optar por el título de Magíster en Desarrollo Rural. Pontificia Universidad Javeriana. Santa Fé De Bogotà D.C. Documento consultado en Internet el 14/06/2018 en https://repository.javeriana.edu.co/handle/10554/2745
• GARCÍA GUADILLA, María Pilar (2020). Venezuela 2020: Autoritarismo político y pragmatismo económico. Nueva Sociedad, 287, 108-120. Documento consultado en Internet el 07/02/2022 en https://nuso.org/articulo/venezuela-2020-autoritarismo-politico-y-pragmatismo-economico/
• GUDYNAS, E. (2011). Caminos para las transiciones post extractivistas. En A. Alayza, & E. Gudynas, Transiciones. Post extractivismo y alternativas al extractivismo en Perú (págs. 186-217). Lima: Redge y Cepes.
• GUDYNAS, E. (2013). Extracciones, extractivismos y extrahecciones. Un Marco Conceptual sobre la Apropiacion de Recursos Naturales. El Observatorio del Desarrollo-CLAES.
• HECK FRANCO, Carmen, & IPENZA PERALTA, César. (2014). Análisis comparativo de la situacion de la mineria ilegal en seis paises amazonicos. En C. Heck Franco, La realidad de la minería ilegal en países amazónicos (págs. 7-26). Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
• HERRERA, Francisco & RODRÍGUEZ, Iokiñe (2015). Minería de oro en Venezuela: luchas simbólicas vs políticas redistributivas. En la Revista Ecología política. Año 2015, Número 49. p. 84-88. Venezuela. Documento consultado en Internet el 08/01/2017 en https://dialnet.unirioja.es/ejemplar/403728
• LOZADA, José & ARENS, Ernesto (2000). Aspectos ambientales de los diferentes tipos de minería de oro, desarrollados en la Reserva Forestal Imataca. Revista Forestal Latinoamericana 15 (27): 81-99. Documento consultado en Internet el 14/01/2017 http://www.ula.ve/ciencias-forestales-ambientales/indefor/wp-content/uploads/sites/9/2017/01/2000_Mineria.pdf
• LOZADA, J. R. (2016). Una visión histórica de la minería de oro en la Guayana Venezolana. Obtenido de https://www.researchgate.net/publication/308063372_
• MENDOZA, Vicente (2000). Evolución Geotécnica y Recursos Minerales del Escudo de Guayana en Venezuela (Y su Relación con Escudo Sudamericano). UDO. Ciudad Bolívar
• MILANO, Sergio (2007). Símbolo y objeto de la minería de oro y diamante en la subjetividad del minero en pequeña escala. Kuawäi Revista Arbitrada del Departamento Hombre y Ambiente Volumen 1, Nº 1, Enero-Junio, 2008. Pg: 40-56
• MILANO, Sergio (2014). Venezuela. En C. Heck, C. Heck, & J. Tranca (Edits.), La realidad de la minería ilegal en países amazónicos. (Primera ed., págs. 219-247). Lima, Peru: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
• OLBRICH, C. 1999. Orden jurídico penal y realidad social en la poblción minera de Nuevo Callao. UCV. Caracas. http:/www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDUCV/114/rucv_1999_114_365-401.pdf.
• OSIO REINA, José. (1989). Alianza de Cicapra. Caracas. Pp 207
• ROMERO, C., & RUIZ, F. (2018). Dinamica de la Minería a Pequeña Escala. Dislocaciones y ramificaciones entre lo local y lo nacional. En K. Gabbert, & A. Martínez, Venezuela desde Adentro. Ocho investigaciones para un debate necesario (págs. 87-137). Lima: Fundación Rosa Luxemburg .
• SÁNCHEZ, Becker (2016). El rediseño socio-institucional y la acción colectiva: La experiencia venezolana de la Democracia Participativa y Protagónica del Modelo Socialista de Hugo Chávez. Espacio Abierto: Cuaderno Venezolano de Sociología, 25(1), 73-92. Documento consultado en Internet el 08/11/2016 en https://produccioncientificaluz.org/index.php/espacio/article/view/21008/20869
• SÁNCHEZ, Becker (2021). Análisis de gobernabilidad en un sistema socio-ecológico complejo: cuenca del río Caroní, Venezuela. Cuadernos Intercambio sobre Centroamérica y el Caribe 18.2: 9. Documento consultado en Internet el 27/03/2022 en https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=476966190011
• SARTI, Ricardo. (2010). Temas sobre El Callao: Un Tributo A Nuestro Pueblo. Documento consultado en Internet el 07/08/2011: https://es.scribd.com/document/253330664/Libro-Completo-Temas-Sobre-El-Callao-Ricardo-Sarti-El-Callao
• VEIGA, Marcello, BERMÚDEZ, Dario, PACHECO-FERREIRO, Heloisa, MARTINS, Luís, GUNSON, Aaron & BERRÍO, Gilberto. (2004). Mercury Pollution from Artisanal Gold Mining In Block B, El Callao, Bolivar State, Venezuela: Health and Technological Assessment. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO). Documento consultado en Internet el 27/08/2004 en http://iwlearn.net/iw-projects/1223/reports/venezuela/mercury-pollution-from-artisanal-gold-mining-in-block-b-el-callao-bolivar-state-venezuela-health-and-technological-assessment
Documentos oficiales e institucionales
• MINEC (2018). Políticas Públicas para el Sector Minero, Energético y Conservación de la Diversidad Biológica en Venezuela. Presentación realizada por la Econ. Olga Pérez Dir. Gral. Gestión Territorial del Ambiente en “Taller Suramericano sobre la Gestión de la Biodiversidad en el Sector Minero Energético” en Bogotá, Colombia, 28 y 29/06/2018. Documento consultado en Internet el 16/02/2021 en https://www.minenergia.gov.co/documents/10192/24027269/007_presenta_bio_venezuela.pdf
• MPPDME (2018). Generalidades de la Pequeña Minería: Una perspectiva desde el accionar con los mineros y Misión Piar. Biblioteca del Poder Popular Minero
• MPPDME (2019) Plan Sectorial Minero 2019 – 2025. Documento consultado en Internet el 05/04/2017 en http://www.desarrollominero.gob.ve/wp-content/uploads/2019/06/Plan-Sectorial-Minero2019_2025_Final040619_compressed.pdf
• ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD – OMS (2017). Documento Técnico Nº 1: Riesgos para la Salud Relacionados con el Trabajo y el Medioambiente Asociados a la Extracción de Oro Artesanal o a Pequeña Escala. Documento consultado en Internet el 29/03/2021en https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/259452/9789243510279-spa.pdf;jsessionid=07A5A03223B9BA9B884CDEC3047C737A?sequence=1
• PROVEA (2020). Pronunciamiento conjunto en apoyo a los esfuerzos de los pobladores del Caura por proteger sus derechos contra la minería depredadora. Disponible en https://provea.org/wp-content/uploads/2020/08/Pronunciamiento-Caura-Agosto-2020-Final.pdf
• SOS-ORINOCO (2020). La minería en el Paragua asedia al Monumento Natural Guaiquinima: el Infierno a las puertas del Paraíso.
• TECMIN (2019). Caracterización Físico Natural del sector minero La Ramona, El Callao, Edo. Bolívar para el Desarrollo de Actividades Primarias de Aprovechamiento del Mineral de Oro. Documento Inédito.
• TECMIN (2020). Programa de Investigación para El Desarrollo Sustentable del Arco Minero Del Orinoco (PIDSAMO) Construcción Metodológica. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional Técnica Minera, C.A. – Fundacite – Bolívar. Ciudad Guayana. Venezuela. 10 p.p.
Referencia legislación venezolana minera
• Asamblea Nacional (1999) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, con la Enmienda Nº 1 mediante Referendo Constitucional. Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 5.908 del 19 de febrero de 2009. Documento consultado en Internet el 15/05/2017 en http://www.asambleanacional.gob.ve/documentos_archivos/constitucion-nacional-7.pdf.
• Asamblea Nacional Constituyente (2019) Plan de la Patria 2019 – 2025. Proyecto Nacional Simón Bolívar, Tercer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.446 del 8 de abril de 2019. Documento consultado en Internet el 17/01/2019 en http://www.mppp.gob.ve/wp-content/uploads/2019/04/Plan-Patria-2019-2025.pdf
• República Bolivariana Venezuela (1996) Decreto Nº 1.257. Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente, GO N° 35.946. 25/4/1996.
• República Bolivariana Venezuela (1996) Resolución Nº218 del MEM para el Registro oficial de comerciantes para ejercer el comercio de oro, diamantes u otras piedras preciosas. GO Nº 36070. 22/10/1996
• República Bolivariana Venezuela (1999) Resolución N° 0012-99 Normas Sanitarias para el Manejo de Mercurio y Cianuro en minería aurífera. GO Nº 5.382 Extraordinario. 28/9/1999.
• República Bolivariana Venezuela (2007) Ley de Aguas. GO Nº 38.595. 2/01/2007.
• República Bolivariana Venezuela (2010) Resolución DM/090/10 Normas para la Emisión del Informe favorable para el uso de Sustancias Explosivas y sus Accesorios en la actividad minera. GO Nº 39.576. 17/12/2010
• República Bolivariana Venezuela (2011) Decreto 8.413. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de ley orgánica que reserva al Estado las actividades de exploración y explotación del oro, como las conexas y auxiliares de esta. GO 39.752. 23/08/2011
• República Bolivariana Venezuela (2015) Resolución Conjunta Nº 090 y Nº 15-06-01 las personas, sociedades o formas de asociación que desarrollen actividades de exploración y explotación de oro en áreas destinadas a las actividades mineras en el territorio nacional, deberán vender al BCV, todo el material aurífero obtenido con ocasión de dicha actividad, con sus aleaciones metálicas de carácter no contaminante y en cualquiera de sus presentaciones, a través de los Centros que establezca al efecto ese Instituto, GO N° 40.692. 30/6/2015.
• República Bolivariana Venezuela (2015) Decreto 2.165 Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro y demás Minerales Estratégicos. GO Extraordinario 6.210. 30/12/2015
• República Bolivariana Venezuela (2016) Decreto 2.248 Creación de la Zona de Desarrollo Estratégico Nacional “Arco Minero Del Orinoco”. GO 40.855. 24/2/2016
• República Bolivariana Venezuela (2016) Decreto N° 2.350, Creación del Ministerio del Poder Popular de Desarrollo Minero Ecológico. GO 40.922. 09/06/2016
• República Bolivariana Venezuela (2016) Decreto N° 2.386 Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular Para el Ecosocialismo y Aguas. GO N”6.243 Extraordinario. 22/7/2016
• República Bolivariana Venezuela (2016) Decreto 2.411 Establecimiento de la prioridad social sobre las utilidades de la Zona de Desarrollo Estratégico Nacional Arco Minero del Orinoco. GO 40.960. 05/08/2016
• República Bolivariana Venezuela (2016) Decreto 2.412 Prohibición del uso, tenencia, almacenamiento y transporte del Mercurio (Hg) como método de obtención o tratamiento del oro y cualquier otro mineral metálico o no metálico. GO 40.960. 05/08/2016
• República Bolivariana Venezuela (2016) Decreto 2413. Declara como elementos estratégicos para su exploración y extracción al Niobio (Nb) y al Tantalio (Ta) por lo cual queda sujeto al régimen previsto en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro y demás Minerales Estratégicos. GO 40.960. 5/08/2016
• República Bolivariana Venezuela (2017) Decreto 2781. Declara como elemento estratégico para su exploración y explotación el diamante, por lo cual queda sujeto al régimen previsto en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro y demás Minerales. GO 41122. 27/03/2017
• República Bolivariana Venezuela (2017) Decreto 2782. Declara como elemento estratégico para su exploración y explotación el cobre, por lo cual queda sujeto al régimen previsto en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro y demás Minerales Estratégicos. GO 41122. 27/03/2017
• República Bolivariana Venezuela (2017) Decreto 3.188. Declaración de 23 áreas de uso minero ecológico que se encuentran dentro de la Zona de Desarrollo Estratégico Nacional “Arco Minero del Orinoco”, así como establece los criterios para el desarrollo y el control de las actividades mineras. GO 41.294. 7/12/2017
• República Bolivariana Venezuela (2018) Resolución N° 0010 Dictar las Normas que Regirán el Registro Único Minero (RUM) a través de una plataforma informática denominada SIGDME, desarrollada bajo el principio de simplificación de trámites, que permitirá centralizar automáticamente los datos sobre el registro de personas naturales o jurídicas, de carácter público o privado que ejerzan actividades primarias, conexas o auxiliares a la minería. GO N° 41.396. 14/5/2018.
• República Bolivariana Venezuela (2018) Decreto N° 3.466 Creación del Ministerio del Poder Popular de Atención de las Agua. GO N° 6.382 Extraordinario15/6/2018
• República Bolivariana Venezuela (2019) Decreto 3.872. Declaración de cuatro (4) áreas de uso minero ecológico que se encuentran dentro de la Zona de Desarrollo Estratégico Nacional “Arco Minero del Orinoco”, así como establece los criterios para el desarrollo y el control de las actividades mineras. GO 41.650. 7/6/2019
• República Bolivariana Venezuela (2020) Resolución N° 0010 del MPPDME mediante la cual se determina las áreas geográficas en las cuales la CVM, o la filial que ésta designe, ejecute las actividades previstas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica que Reserva al Estado las actividades de Exploración y Explotación del Oro, y demás Minerales Estratégicos en los espacios fluviales determinados por la presente Resolución, los cuales están ubicados en el área geográfica de la ZODENAMO. GO N° 6.526 Extraordinario. 08/04/2020
• República Bolivariana Venezuela (2020) Decreto N° 4.201 Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular de Atención de las Aguas. GO Nº 41.877. 12/5/2020
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
Los autores/as que publiquen en esta revista aceptan las siguientes condiciones:
- Los autores/as conservan los derechos de autor y ceden a la revista el derecho de la primera publicación, con el trabajo registrado con la licencia de atribución de CreativeCommons, que permite a terceros utilizar lo publicado siempre que mencionen la autoría del trabajo y a la primera publicación en esta revista.
- Los autores/as pueden realizar otros acuerdos contractuales independientes y adicionales para la distribución no exclusiva de la versión del artículo publicado en esta revista (p. ej., incluirlo en un repositorio institucional o publicarlo en un libro) siempre que indiquen claramente que el trabajo se publicó por primera vez en esta revista.
- Se permite y recomienda a los autores/as a publicar su trabajo en Internet (por ejemplo en páginas institucionales o personales) antes y durante el proceso de revisión y publicación, ya que puede conducir a intercambios productivos y a una mayor y más rápida difusión del trabajo publicado (vea TheEffect of Open Access).