Trabajo policial, burocracia y discrecionalidad en la implementación de las políticas de violencia contra la mujer: El caso de las comisarias en Perú // Police work, bureaucracy and discretion in the implementation of violence against women policies: The case of the commissariats in Peru

• Lucía Dammert Universidad de Santiago de Chile

Palabras clave: Burocracia gubernamnental, policía, violencia contra la mujer, políticas públicas, Perú, Government bureaucracy, Police, gender violence, public policies

Resumen

Resumen

¿Cúal es el rol que tiene la discrecionalidad burocrática de los policías en las comisarías? Múltiples estudios reconocen el papel que tienen los oficiales de calle en redefinir la política pública en diversos sectores del accionar gubernamental. El presente artículo analiza esta brecha de implementación en un tema clave en el Perú: la violencia contra las mujeres. A partir de un análisis cualitativo de observación participante en 20 comisarías de Lima Metropolitana durante el primer semestre del año 2017, así como más de 80 entrevistas a funcionarios policiales, se desarrolla un marco analítico que reconoce la brecha entre la política pública formalmente declarada y lo que efectivamente ocurre cuando una mujer denuncia ser víctima de violencia. El estudio muestra los elementos que constituyen estas brechas así como visibiliza la real política pública a la que se enfrentan las víctimas de forma cotidiana.

Abstract

What is the role of bureaucratic discretion of the police in precints? Multiple studies recognize the importance of street officials in redefining public policy in various sectors of government. This article analyzes this implementation gap in a key issue in Peru: gender violence. Based on a qualitative analysis of participant observation in 20 precints in Metropolitan Lima during the first semester of 2017, as well as more than 80 interviews with police officers; an analytical framework is developed that recognizes the gap between formally declared public policy and what actually happens when a woman claims to be a victim of violence. The study highlights the elements that make up these gaps as well as makes visible the real public policy that victims face on a daily basis.

Citas

Alcázar, L., y Ocampo, D. (2016). Consecuencias de la violencia doméstica contra la mujer en el progreso escolar de los niños y niñas del Perú. MISC.

Bardales, O., y Vásquez, H. (2012). Feminicidio bajo la lupa. Lima: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMPV. Recuperado a partir de http:// www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/feminicidio_bajo_la_ lupa.pdf.

Bittner, E. (1967). The police on skid-row: A study of peace keeping. American sociological review, 699-715.

Buzawa, E. S., y Buzawa, C. G. (Eds.). (1992). Domestic violence: The changing criminal justice response. Westport, CT; London: Auburn House.

Castro, R., y Rivera, C. (2015). Mapa de la violencia contra la mujer: La importancia de la familia. Revista de Investigacion (Arequipa), 6, 101-125.

Centro de Emergencia Mujer –CEM, (2018) https://www.mimp.gob.pe/homemimp/ centro-emergencia-mujer.php

Cramer, E. (2005). Unintended Consequences of Constructing Criminal Justice as a Dominant Paradigm in Understanding and Intervening in Intimate Partner Violence. Women’s Studies Quarterly, Vol. 33, N. 1/2, pp. 271-289

Defensoría de la Policía (2018) http://defensoriadelpolicia.mininter.gob.pe/

Edwards, S. (1989), Policing “domestic” violence: Women, the law and the State. Londres, Sage.

Ellsberg, M., Arango, D. J., Morton, M., Gennari, F., Kiplesund, S., Contreras, M., y Watts, C. (2015). Prevention of violence against women and girls: what does the evidence say?. The Lancet, 385(9977), 1555-1566.

ENDES (2010). Encuesta demográfica y de salud familiar, 2010. INEI, Lima. ENDES (2016). Encuesta demográfica y de salud familiar, 2016. INEI, Lima.

Gölge, Z. B., Sanal, Y., Yavuz, S., y Arslanoglu-Çetin, E. (2016). Attitudes toward wife abuse of police officers and judiciary members in Turkey: Profession, gender, ambivalent sexism and sex roles. Journal of family violence, 31(6), 785-796.

Hassan, S. M. (2015). Problems faced by women in police stations: Need for police reforms in Pakistan. Pakistan Journal of Criminology, 7(1), 85.

Hogwood, B., y Gunn, L. (1993). Why “perfect implementation” is unattainable. The policy process. A reader, 2, 217-25.

Hormant, R.J. y D.B. Kennedy (1985). Police perceptions of spouse abuse: A comparison of male and female officers. Journal of Criminal Justice, 13, 29-47.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018) Censo Nacional de Comisarías 2017. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/ Est/Lib1528/index.html

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2017) Perú, brechas de género 2017. Avances hacia la igualdad de mujeres y hombres. INEI: Lima. https:// www.inei.gob.pe/

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2017b). Perú, indicadores de violencia familiar y sexual 2000-2017. INEI, Lima. https://www.inei.gob.pe/ media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1465/libro.pdf

Jordan, C. E., Campbell, R., y Follingstad, D. (2010). Violence and women’s mental health: The impact of physical, sexual, and psychological aggression. Annual review of clinical psychology, 6, 607-628.

Karim, S. (2011). Madame officer. Americas Quarterly, 5(3), 42.

Keiser, L. R. (2010). Understanding street‐level bureaucrats’ decision making: Determining eligibility in the social security disability program. Public Administration Review, 70(2), 247-257.

Kinsey, K. A., y Stalans, L. J. (1999). Which Haves Come out ahead and Why-Cultural Capital and Legal Mobilization in Frontline Law Enforcement. Law y Soc’y Rev., 33, 993.

Kohrt, B. K., Barrueco, S., y Pérez, C. P. (2015). Domestic violence as a threat to maternal and child well-being in an urban migrant community in Peru. Revista panamericana de salud pública, 37, 265-272.

Lipsky, M. (1980). Street-level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. Russell Sage Foundation, New York.

Lipsky, M. (2010). Street-level bureaucracy, 30th ann. Ed.: dilemmas of the individual in public service. Russell Sage Foundation.

Lorenzo, R. A., y Lins, B. A. (2018). The Act of Listening to “Battered” Women: An Ethnographic Comparison of Police and Emergency Responses in São Paulo, Brazil. Latin American Research Review, 53(1).

Maynard-Moody, S. W., Musheno, M., y Musheno, M. C. (2003). Cops, teachers, counselors: Stories from the front lines of public service. University of Michigan Press.

Maynard-Moody, S., y Portillo, S. (2011). Street-Level Bureaucracy Theory. In The Oxford Handbook of American Bureaucracy. Oxford University Press.

McDowell, L. (2004). Work, workfare, work/life balance and an ethic of care. Progress in Human Geography, 28(2), 145-163.

Meyers, M. K., y Vorsanger, S. (2007). Street-level bureaucrats and the implementation of public policy. In G. Peters, y J. Pierre (Eds.), Handbook of public administration, 153-163. London: Sage.

Mies, M. (2014). Patriarchy and accumulation on a world scale: Women in the international division of labour. Zed Books Ltd.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú. (2017). Retrieved July 12, 2018, from https://www.minjus.gob.pe/

Narayanan, G. (2005). Theorizing police response to domestic violence in the Singaporean context: Police subculture revisited. Journal of Criminal Justice, 33(5), 429-439.

Nelson, S. (2002). Constructing and Negotiating Gender in Women’s Police Stations in Brazil. Rereading Women in Latin America and the Caribbean: The Political Economy of Gender, 197-211.

Nuñovero Cisneros, L. (2018). Más Allá Del Feminicidio De Pareja: Victimización De Mujeres Por Homicidio Y Criminalidad Organizada Transnacional En El Perú (Beyond Intimate Femicide: Female Homicide Victimization and Transnational Organized Crime in Peru).

Pereiro, J. (2014). Las políticas de seguridad y el abordaje de la perspectiva de género en Buenos Aires. Estudos Feministas, 501-520.

Perova, E., y Reynolds, S. (2015). Women’s Police Stations and Domestic Violence: Evidence from Brazil. The World Bank.

Sagot, M. (2000). Ruta crítica de las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar en América Latina: estudios de caso de diez países. Pan American Health Org.

Sandfort, J. R. (2000). Moving beyond discretion and outcomes: Examining public management from the front lines of the welfare system. Journal of Public Administration Research and Theory, 10 (4), 729-756.

Sawer, M. (2014) Feminist Political Science and Feminist Politics, Australian Feminist Studies,29:80, 137-147

Schoultz, I. (2012). State crime in the street-level bureaucracy: Towards an understanding of crimes of the welfare state. International Criminal Justice Review, 22(3), 258-275.

Symington, A. (2004). Interseccionalidad: una herramienta para la justicia de género y la justicia económica. Derechos de las mujeres y cambio económico, 9, 1-8.

Thomson Reuters Foundation | Thomson Reuters Foundation. (n.d.). Retrieved July 12, 2018, from http://www.trust.org/

Tummers, L., y Bekkers, V. (2014). Policy implementation, street-level bureaucracy, and the importance of discretion. Public Management Review, 16(4), 527-547.

Uchida, C.D. Brooks, L.W. y C S Kopers (1987). Danger to Police During Domestic Encounters: Assaults on Baltimore County Police, 1984-86. Criminal Justice Policy Review Volume:2 Dated:special issue (1987) Pages:357-371

Vargas Valente, V. Espacio público, seguridad ciudadana y violencia de género: reflexiones a partir de un proceso de debate (2006-2007).

Zaremberg, Gisela, El género en las políticas públicas. Redes, reglas y recursos. México, FLACSO México, 2013

Zevallos, N., Mujica, J., y Vizcarra, S. (2016). Problemas en los servicios de la salud y justicia en la atención a victimas de violación sexual en el Perú: Un estudio exploratorio sobre el departamento de Huánuco. Lima, Perú: Centro de promoción y defensa de los derechos sexuales y reproductivos PROMSEX. Retrieved from www.promesex.org

Zorza, J. (1992). Criminal Law of Misdemeanor Domestic Violence 1970-1990, Journal of Criminal Law and Criminology 83,1, 46-72