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DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA
VOLUMEN 45 MAYO - AGOSTO 2022 NÚMERO 2
REVISTREVISTA
A TÉCNICA
• ACTUALIDAD IBEROAMERICANA
• PERIODICA
• BIBLAT
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, Nº 2, Mayo - Agosto, 2022, 100-110
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Propuesta de Ejes, Líneas y Acciones Estratégicas para la
Producción de Alimentos en el Municipio de Sancti
Spíritus, Cuba
Dariel Rivadeneira Casanueva1* , Oliurca Padilla García1, Damaris T.
Castillo Jiménez1, Dany Miranda Expósito2, René Osmany García
Meneses3, Yamilka Ramos Valdés 2
1 Dpto. de Ingeniería Industrial, Facultad de Ciencias Técnicas y Económicas, Universidad de
2 Estación Experimental de Pastos y Forrajes, C.P. 60100, Sancti Spíritus, Cuba.
3 Delegación Municipal de la Agricultura, C.P. 60100, Sancti Spíritus, Cuba.
*Autor de correspondencia: darielrc@uniss.edu.cu
https://doi.org/10.22209/rt.v45n2a03
Recepción: 01 de octubre 2021 | Aceptación: 12 de febrero de 2022 | Publicación: 01 de mayo de 2022
Resumen
El programa país apoyo estratégico a la seguridad alimentaria sostenible en Cuba, identificó al municipio de
Sancti Spíritus con potencialidades para el desarrollo de las producciones agropecuarias. La investigación se
realizó con el objetivo de determinar acciones estratégicas, que permitan la mejora del autoabastecimiento
alimentario municipal y al desarrollo agroalimentario del territorio, con un enfoque multidisciplinario.
Inicialmente, se desarrolló un diagnóstico en empresas productoras de alimentos y en entidades de prestación de
servicios. Se ejecutaron dos fases y seis pasos que comenzaron con la selección de los expertos, además de la
interpretación y evaluación de las principales causas, a partir de la utilización de la matriz DAFO. Finalmente, se
definieron los ejes, líneas y acciones estratégicas. Los resultados permitieron reconocer las principales
limitaciones y potencialidades del municipio, que hicieron posible la proyección, establecimiento y evaluación
de la planificación estratégica del territorio. En este contexto, además de formular los objetivos estratégicos del
municipio, se logró la determinación de su estado actual con relación al programa de autoabastecimiento
alimentario y trazar, en correspondencia con la metodología aplicada, los ejes, líneas y acciones estratégicas que
contribuyen a su fortalecimiento.
Palabras clave: autoabastecimiento municipal; producción de alimentos; soberanía alimentaria.
Proposal of Strategic Axes, Lines and Actions for Food
Production in the Municipality of Sancti Spíritus, Cuba
Abstract
The country programme "strategic support for sustainable food security in Cuba" identified the municipality of
Sancti Spíritus as having potential for the development of agricultural production. The research was carried out
with the objective of determining strategic actions to improve municipal food self-sufficiency and the agro-food
development of the territory, with a multidisciplinary approach. Initially, a diagnosis was carried out in food
production companies and service providers. Two phases and six steps were carried out, starting with the
selection of experts, as well as the interpretation and evaluation of the main causes, based on the use of the
SWOT matrix. Finally, the strategic axes, lines and actions were defined. The results made it possible to
recognise the main limitations and potentials of the municipality, which made it possible to project, establish and
evaluate the strategic planning of the territory. In this context, in addition to formulating the strategic objectives
of the municipality, it was possible to determine its current state in relation to the food self-sufficiency
Diagnóstico estratégico para la producción de alimentos, Cuba. 101
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
programme and to outline, in accordance with the methodology applied, the strategic axes, lines and actions that
contribute to its strengthening.
Keywords: municipal self-sufficiency; food production; food sovereignty.
Poposta de Eixos, Linhas e Ações Estratégicas para a
Produção de Alimentos no Município de Sancti Spíritus,
Cuba
Resumo
O programa nacional "apoio estratégico para a segurança alimentar sustentável em Cuba", identificou o
município de Sancti Spíritus com potencial para o desenvolvimento da produção agrícola. A pesquisa foi
realizada com o objetivo de determinar ações estratégicas que permitam a melhoria da autossuficiência alimentar
municipal e o desenvolvimento agroalimentar do território, com uma abordagem multidisciplinar. Inicialmente,
foi desenvolvido um diagnóstico em empresas produtoras de alimentos e em entidades prestadoras de serviços.
Foram realizadas duas fases e seis etapas, iniciando-se com a seleção dos especialistas, além da interpretação e
avaliação das principais causas, com base na utilização da matriz SWOT. A final, foram definidos os eixos,
linhas e ações estratégicas. Os resultados permitiram reconhecer as principais limitações e potencialidades do
município, que possibilitaram a projeção, estabelecimento e avaliação do planejamento estratégico do território.
Nesse contexto, além de formular os objetivos estratégicos do município, foi possível determinar sua situação
atual em relação ao programa de autossuficiência alimentar e traçar, em correspondência com a metodologia
aplicada, os eixos, linhas e ações estratégicas que contribuir para o seu fortalecimiento
Palavras-chave: autossuficiência municipal; produção de alimentos; soberania alimentar
Introducción
Basado en los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) propuestos por la Organización de las Naciones
Unidas en el 2015 (ONU, 2019), la producción de alimentos, según la FAO (2020), incide en el consumo y
producción sostenible, en la seguridad alimentaria y en mejorar los ingresos de todos los actores. De acuerdo con
Vila Pérez et al. (2021) esta temática responde al programa de soberanía alimentaria en Cuba, a la agenda 2030 y
a los ODS para América Latina como región, entre otros documentos relevantes. De esta manera, la producción
de alimentos constituye un tema de interés a escala internacional, influenciado por el cambio climático, la crisis
económica y la desigualdad de distribución de los recursos. Para Cuba, producir alimentos constituye un asunto
de seguridad nacional y se materializa en los programas de autoabastecimiento alimentario implementados en
cada municipio del país (Expósito Caballero y González Escalante, 2018).
En Cuba, desde los años 1990 se trazaron nuevas políticas y programas agrarios dirigidos a cambiar la
situación alimentaria. Con este objetivo, además de las formas agrarias ya existentes, surgieron las unidades
básicas de producción cooperativa (UBPC) cañeras y no cañeras, la agricultura urbana, los patios agrícolas, los
usufructuarios, y la agricultura familiar, y se potenció la Cooperativa de Producción Agropecuaria (CPA) y
Cooperativa de Créditos y Servicios (CCS), las cuales tributan a la garantía de la soberanía (Oramas Ivero y
Hernández Cabrera, 2019). Además, se trazó una estrategia económica-social para el impulso de la economía y
el enfrentamiento a la crisis mundial, provocada por la Covid-19 en julio de 2020, emitida por el Ministerio de
Economía y Planificación (MEP, 2021). Dentro de las 16 áreas clave de mayor impacto en la economía nacional,
se encuentra el fortalecimiento de las cooperativas y del sector agropecuario en general, eliminando las actuales
restricciones, y empoderándolas para el fortalecimiento de su autonomía y una gestión eficiente (Vila Pérez et
al., 2021).
El movimiento global por la soberanía alimentaria se proyecta en una democratización fundamental del
sistema agrícola y alimentario, así como en la reapropiación de bienes comunes (Vergara Romero et al., 2021).
De acuerdo al Programa Mundial de Alimentos (2017), en Cuba, la producción de alimentos es insuficiente para
satisfacer las necesidades nutricionales recomendadas para la población. No obstante, la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), reconoce la voluntad del
gobierno cubano por alcanzar la soberanía alimentaria a la que aspira la nación (FAO, 2020). Por consiguiente,
desde el año 2019 se implementa el programa país poyo estratégico a la seguridad alimentaria sostenible en
Rivadeneira-Casanueva et al. 102
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Cuba (SAS), el cual cuenta con el apoyo de la Unión Europea (UE) y la FAO, y tiene como meta fundamental
el incremento eficiente y sostenible de la producción de alimentos diversificados y sanos para responder a la
demanda de la población de seis municipios: tres de Villa Clara (Remedios, Placetas y Santa Clara) y otros tres
de Sancti Spíritus (Yaguajay, Taguasco y Sancti Spíritus). En tal sentido, la iniciativa municipal de desarrollo
local que viene efectuando el Ministerio de Economía y Planificación, tiene como objetivo apoyar a los
municipios en la elaboración e implementación de su propia estrategia de desarrollo, mediante la gestión de
proyectos económicos basados en la explotación de recursos locales, capaces de autofinanciarse y de generar
ganancias que se destinen en beneficio del territorio (Cepeda Guerra et al., 2020).
Con el objetivo de determinar acciones estratégicas que permitan el mejoramiento del
autoabastecimiento alimentario del municipio de Sancti Spíritus, se desarrolló un diagnóstico en empresas
productoras de alimentos y en entidades de prestación de servicios del municipio. Ello favoreció la identificación
de siete ejes estratégicos, ocho líneas que responden a los ejes identificados y acciones dirigidas a lograr un
incremento en las producciones agropecuarias para el autoabastecimiento alimentario municipal.
Materiales y Métodos
Para el diagnóstico realizado en las empresas productoras de alimentos y de prestación de servicios en
el municipio Sancti Spíritus, se elaboró el procedimiento que se muestra en la Figura 1. En dicho procedimiento
se aplicaron herramientas, tales como: tormenta de ideas, diagrama causa-efecto y la matriz DAFO (debilidades,
amenazas, fortalezas y oportunidades).
Fase 2.
Recolección y
procesamiento
de la
información
Paso 4. Recolección de la información
Paso 6. Definición de los ejes, líneas y
acciones estratégicas
Fase 1.
Preparación del
análisis
Paso 1. Selección del equipo de
expertos
Paso 2. Definición del objetivo
Paso 3. Determinación de métodos y
técnicas de recolección
Paso 5. Análisis de la información y
construcción de la matriz DAFO
Figura 1. Fases y pasos seguidos para la determinación de los ejes, líneas y acciones estratégicas en el municipio
de Sancti Spíritus. DAFO: debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.
Fase 1: preparación del análisis
1. Selección del equipo de expertos: para la selección del equipo de expertos se tuvo en consideración su
carácter multidisciplinario. Ello se debe a los significativos aportes que brindaron en el diagnóstico
realizado a las empresas productoras de alimentos y prestadoras de servicios. Un equipo de expertos debe
estar conformado entre 7 y 15 personas, para mantener un nivel de confianza y calificación elevado,
según la Norma Cubana 49:1981 de la Oficina Nacional de Normalización (1981). Para la determinación
de la cantidad de expertos, se utilizaron criterios probabilísticos y se asumió una distribución binomial
(Lao León et al., 2016), de acuerdo con la Ecuación 1:
()
Donde: M es la cantidad de expertos, el nivel de precisión deseado (i= 0,08), la proporción estimada de
errores de los expertos (p= 0,01), la constante cuyo valor está asociado al nivel de confianza elegido (k=
6,6564). A partir de este análisis, se seleccionaron aquellos con un coeficiente de competencia que
estuvio más próximo al valor 1, según la metododología de Hurtado de Mendoza Fernández (2016).
2. Definición del objetivo: en este paso se estableció el por qué, para qué y para quién; realizando el
diagnóstico en las empresas productoras de alimentos y prestadoras de servicios. La determinación del
objetivo se realizó en una construcción colectiva, en la que intervino el equipo de expertos.
Diagnóstico estratégico para la producción de alimentos, Cuba. 103
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
3. Determinación de métodos y técnicas de recolección: en este paso, el equipo de expertos definió las
herramientas que les permitieron recolectar la información necesaria para el análisis del diagnóstico y
cumplir con el objetivo planteado. La información se recogió mediante varios métodos y desde varias
fuentes, como: talleres participativos, análisis de documentos y observaciones. Para recuperar
información del município de Sancti Spíritus, se aplicaron técnicas como: Talleres participativos, análisis
de documentos, tormenta de ideas (Osborn, 1963). En la recolección de información desde los actores del
município de Sancti Spíritus, resulta más viable utilizar la técnica de entrevistas.
Fase 2: análisis y procesamiento de la información
4. Recolección de la información: en este paso, se inicia con el trabajo operativo de recolección de la
información a través de ocho talleres participativos, con la presencia de 62 productores de la cadena de
ganado menor, hortaliza y vianda. Se entrevistó a una muestra intensionada de los productores y de la
población del municipio de Sancti Spíritus. Se realizó, además, un total de nueve visitas a los principales
actores de las cadenas (cooperativas de créditos y servicios, de roducción agropecuaria, empresa de
ganado menor, empresa pecuaria de Managuaco y Banao, estación experimental de pastos y forrajes,
unidad de ciencia y técnica de base, unidad empresarial de base acopio y el mercado informal). Con la
información obtenida y con ayuda de los expertos, se analisa y se representa mediante un diagrama de
Ishikawa (Ishikawa, 1994) las causas que insiden em el efecto. Luego, se crearon las matrices de datos
que luego fueron procesados mediante la versión 19,0 del programa SPSS (del inglés, Statiscal Package
for Social Sciences) para ser validada por los expertos y representarlas en el árbol de la realidad actual.
5. Análisis de la información y construcción de la matriz DAFO: en este passo, se realizó un análisis de la
información obtenida mediante los talleres participativos, entrevistas y visitas a los produtores y actores
del município de Sancti Spíritus por el equipo de expertos para determinar las potencialidades y
limitaciones. Mediante el procesamiento de los datos con el programa Microsoft Excel 2019, se
determinaron las medias de las causas evaluadas y su valor medio a trvés de la matriz de evaluaciones de
factores internos (MEFI) y la matriz de evaluación de factores externos (MEFE) según la metodología
propuesta por Ponce Talancón (2007). Luego, se utililizó la técnica Brainstorming (Osborn, 1963) en un
taller participativo, en el cual estuvieron presentes el equipo de expertos y los actores más representativos
del municipio de Sancti Spíritus para la determinación de los factores internos y externos del municipio.
Posteriormente, se aplicó la herramienta DAFO propuesta por Humphrey (2005), para determinar la
ubicación de la organización en el cuadrante correspondiente, y en consecuencia; trazar las estrategias
maestras derivadas de ellas.
6. Determinación de los ejes, líneas y acciones estratégicas: para determinar los ejes, las líneas y las
acciones estratégicas se tuvieron en cuenta los resultados obtenidos del paso cinco, en el
entrecruzamiento de la matriz DAFO, lo que hizo más claro y dinámico el relacionamiento entre
fortalezas y oportunidades, y entre debilidades y amenazas.
Resultados y Discusión
Los resultados de la aplicación del procedimiento (Figura 1), mostraron las causas principales que
inciden en el autoabastecimiento municipal, las cuales quedaron reflejadas en un diagrama causa-efecto, según
se muestra en la Figura 2.
Desabastecimiento
alimentario
en el municipio de
Sancti Spíritus
Falta de relevo
generacional en la
agricultura
Vulnerabilidad de las
cadenas agroalimentarias
ante el cambio climático
Dependencia exterior de la
adquisición de tecnologías
Deficiente sistema local de
producción de insumos y
prestación de servicios
Mala gestión de los
residuos industriales
Alta dependencia de
alimentos aportados
por otros territorios
Falta de modernización
de instalaciones y procesos
Los escasos insumos
y las tecnologías obsoletas
y poco eficientes
Escaso aprovechamiento
de los subproductos
agropecuarios
Insuficientes
capacidades locales
Bajas matrículas
en las carreras afines
al sector agropecuario
en el territorio
Deficiente
infraestructura
de viales
Gestión aislada de los
medios de trabajo
Gestión aislada
de la fuerza
de trabajo
Gestión aislada de los
objetos de trabajo
Figura 2. Diagrama causa-efecto del municipio de Sancti Spíritus.
Rivadeneira-Casanueva et al. 104
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Con la información obtenida del procesamiento de los datos, cuyo consenso fue validado por los
expertos, donde se obtuvo un coeficiente de Kendall > 0,5 (0,874), rechazándose por consiguiente la hipótesis
nula en la prueba no paramétrica Chi cuadrado. Luego de obtener las ponderaciones de las 15 causas
seleccionadas y evaluadas, se representaron en el árbol de la realidad actual, en el cual fue necesaria la
utilización de la media como método de análisis univariado de la información. Obteniéndose como resultado
14,07; las causas cuyo valor medio estuvo por debajo de dicho valor, fueron definidas como deficientes: esto
significa que la mayoría de las ponderaciones otorgadas por los expertos a dichos elementos fueron bajas.
Como se puede apreciar en el árbol de la realidad actual (Figura 3), se identificó como causa raíz, de
acuerdo al consenso de los expertos, la gestión aislada de las restricciones físicas (objeto de trabajo, medio de
trabajo y fuerza de trabajo), que propicia afectaciones en el autoabastecimiento alimentario y como consecuencia
de esta, se deriva la necesidad de gestionar de forma integrada las restricciones físicas mediante un método,
técnica o proceder, donde se establezca el procedimiento a seguir.
Desabastecimiento alimentario en el municipio de Sancti Spíritus
Los escasos insumos y las tecnologías
obsoletas y poco eficientes
Falta de relevo generacional en la
agricultura
Deficiente sistema local de producción
de insumos y prestación de servicios
Gestión aislada de las restricciones físicas (objeto de trabajo, medio
de trabajo y fuerza de trabajo)
Falta de modernización de
instalaciones y procesos
Dependencia exterior de la
adquisición de tecnologías
Deficiente infraestructura de viales
Vulnerabilidad de las cadenas
agroalimentarias ante el cambio climático
Figura 3. Árbol de realidad actual para el municipio de Sancti Spíritus.
El análisis permitió definir los factores externos (oportunidades y amenazas) que más influyen en su
operatividad. Se conocieron además los factores internos (debilidades y fortalezas) presentes en el municipio de
Sancti Spíritus. Con la ayuda del grupo de expertos se confeccionó la MEFI y la MEFE, con lo que se logró
obtener una visión más clara del estado actual del municipio de Sancti Spíritus (Tablas 1 y 2, respectivamente).
Como se puede observar en la Tabla 1, la evaluación de los factores internos arrojó como resultado la
predominacia de las fortalezas por encima de las debilidades, con un peso ponderado total de 212 contra 85 de
las debilidades, y el peso total ponderado de 297, indica que las fuerzas internas son favorables, ya que se
encuentran por encima de la media. El total ponderado de 277 indica que dicha organización está por encima de
la media, en cuanto al esfuerzo por seguir estrategias que permitan aprovechar las oportunidades externas y
evitar las amenazas externas. Al analizar en la Tabla 2, el peso ponderado total de las oportunidades, con un
valor de 165, y de las amenazas, con 112, se deduce que el ambiente externo es favorable para la organización,
predominando las oportunidades por encima de las amenazas. Una vez identificados las debilidades, las
amenazas, las fortalezas y las oportunidades del municipio de Sancti Spíritus, se efectuó la matriz de impactos
cruzados que se presenta en la Tabla 3. Esto posibilitó construir los objetivos del municipio y la definición de la
estrategia a seguir, con lo que se logró obtener los resultados detallados en la Tabla 3.
Diagnóstico estratégico para la producción de alimentos, Cuba. 105
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Tabla 1. Matriz de evaluación de factores internos del autoabastecimiento alimentario en el municipio de Sancti
Spíritus.
Fortalezas y debilidades
Clasificación
Ponderación
Puntuación
PxP
Fortalezas
Presencia de entidades que favorecen la generación y extensión de
resultados de la ciencia y la gestión del conocimiento.
F1
9
4
36
Potencial para el uso de fuentes renovables de energía (eólica, solar y
biogás).
F2
4
3
12
Autonomía del gobierno en función del desarrollo local.
F3
9
4
36
Potencial edafoclimático para el desarrollo de producciones
agropecuarias que satisfagan las demandas nutricionales de la
población y condiciones para la obtención de productos ecológicos
con posibilidad de incorporar una denominación de origen.
F4
8
4
32
Concienciación de los actores de las cadenas agroproductivas sobre la
importancia de las I+D+I
F5
4
3
12
Incremento de la demanda de productos con elevado valor añadido
(envasado, manipulado) y grados diversos de transformación.
F6
3
3
9
Apoyo de la UE y la FAO al programa estratégico de la seguridad
alimentaria sostenible en Cuba, en función del incremento eficiente y
sostenible de la producción de alimentos diversificados y sanos.
F7
6
3
18
Disponibilidad de capacidades para la producción especializada de
porcinos, ovinos, huevos, hortalizas y vegetales.
F8
6
4
24
Existencia del grupo municipal de atención a la soberanía alimentaria
y la educación nutricional.
F9
3
3
9
Existencia de industrias para el procesamiento de las producciones
agropecuarias (leches, carnes, pescados, frutas y vegetales).
F10
6
4
24
Subtotal
58
212
Debilidades
Deficiente sistema local de producción de insumos y prestación de
servicios que garantice el desarrollo y la comercialización de
producciones agropecuarias con enfoque SASRE.
D1
9
2
18
Mala gestión de los residuos industriales que limita el desarrollo de
otras producciones agropecuarias y el uso de las fuentes renovables
de energía.
D2
4
1
4
Alta dependencia de alimentos aportados por otros territorios para
satisfacer la demanda nutricional.
D3
3
1
3
Falta de modernización de instalaciones y procesos que provocan una
baja capacidad y competitividad de la industria (pequeña y mediana)
y la pobre diversificación de la actividad agroindustrial.
D4
9
2
18
Los escasos insumos y las tecnologías obsoletas y poco eficientes no
permiten hacer un uso adecuado de los recursos naturales y enfrentar
así el impacto negativo del cambio climático sobre las producciones
agropecuarias.
D5
8
2
16
Deficiente implementación de las buenas prácticas agrícolas provoca
la disminución de la capacidad productiva de los suelos, la
disponibilidad de agua y una mayor incidencia de plagas y
enfermedades.
D6
4
1
4
Escaso aprovechamiento de los subproductos agropecuarios lo que
limita el desarrollo de las producciones ganaderas y agrícolas.
D7
6
2
12
Insuficientes capacidades locales para el acopio, traslado y
almacenamiento de los productos agropecuarios.
D8
5
2
10
Subtotal
48
85
Total
106
297
PxP: ponderación por la puntuación, I+D+I: investigación, desarrollo e innovación, UE: Unión Europea, FAO: Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, SASRE: Sistema Agroalimentario Sostenibles Resilientes y
con Equidad.
Rivadeneira-Casanueva et al. 106
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Tabla 2. Matriz de evaluación de factores externos del autoabastecimiento alimentario en el municipio de Sancti
Spíritus.
Amenazas y oportunidades
Clasificación
Ponderación
Puntuación
PxP
Amenazas
Falta de relevo generacional en la agricultura debido al
envejecimiento poblacional.
A1
14
2
28
Vulnerabilidad de las cadenas agroalimentarias ante el cambio
climático que provoca un incremento de superficies agrícolas con
factores limitantes para el desarrollo exitoso de las producciones y
atenta contra la conservación de los recursos naturales suelo y agua.
A2
12
2
24
Dependencia exterior de la adquisición de tecnologías para la gestión
de los residuos industriales, que limitan el uso de las fuentes
renovables de energía y de los sistemas agroalimentarios locales.
A3
12
2
24
Deficiente infraestructura de viales que provoca un incremento de las
pérdidas de alimentos, limita la comercialización, el acopio de las
producciones intermedias y finales.
A4
9
2
18
Crisis económica mundial y el bloqueo dificulta el acceso a
financiamientos, tecnologías e insumos y limita la actividad de las
instituciones de ciencia.
A5
4
1
4
Bajas matrículas en las carreras afines al sector agropecuario en el
territorio.
A6
7
2
14
Subtotal
58
112
Oportunidades
Existencia de un marco regulatorio (plan SAN) que reconoce el
derecho a la alimentación y promueve la producción de alimentos
sanos e inocuos en función de satisfacer las necesidades nutricionales
de la población.
O1
10
4
40
Voluntad política del gobierno para otorgar financiamiento al sector
agroalimentario.
O2
10
4
40
Intención del Gobierno cubano de fortalecer la generación y
extensión de resultados de la ciencia y la gestión del conocimiento al
servicio de las cadenas agroalimentarias.
O3
8
4
32
Existencia de un mercado emergente en fronteras que demanda
productos agropecuarios con mayor valor agregado (VAB,
ecológicos).
O4
3
3
9
Existencia de financiamientos para el manejo y conservación de los
recursos naturales (suelos y FONADEF).
O5
6
4
24
Proyección del Estado cubano en la necesidad del uso de fuentes
renovables de energía
O6
5
4
20
Subtotal
42
165
Total
100
277
PxP: ponderación por la puntuación, SAN: soberanía alimentaria y nutricional, VAB: valor agregado bruto, FONADEF:
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal.
Diagnóstico estratégico para la producción de alimentos, Cuba. 107
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Tabla 3. Matriz de impactos cruzados del autoabastecimiento alimentario en el municipio de Sancti Spíritus.
Relaciones
Oportunidades
Sub
total
Amenazas
Sub
total
Muy fuerte:
3
Débil:
1
Fuerte:
2
No hay:
0
O1
O2
O3
O5
O6
A1
A2
A3
A4
A6
Fortalezas
F1
2
2
3
3
3
13
1
2
1
1
1
6
F3
2
2
3
1
2
10
1
2
2
1
1
7
F4
3
3
2
1
1
10
1
2
2
3
2
10
F8
3
3
2
1
3
12
1
1
1
1
1
5
F10
2
2
1
1
1
7
1
1
1
1
1
5
Total
52
Total
33
Debilidades
D1
1
1
1
1
1
5
1
2
1
1
2
7
D4
1
1
2
1
1
6
1
2
1
1
1
6
D5
1
1
1
1
1
5
1
1
2
1
1
6
D7
1
1
2
1
1
6
1
1
2
3
2
9
D8
1
1
2
1
2
7
1
3
3
3
2
12
Total
29
Total
40
En esta matriz DAFO se aprecia que la organización se encuentra en el cuadrante donde predominan las
fortalezas y oportunidades, pues es donde ocurre el mayor número de impactos (Tabla 3). Esto significa que el
municipio de Sancti Spíritus debe utilizar una estrategia Maxi-Maxi (Humphrey, 2005), potenciando las
fortalezas con que cuenta para desarrollar las oportunidades que ofrece el entorno, logrando así ventajas
competitivas y el cumplimiento de todos los objetivos estratégicos del municipio, para lo cual debe atenuar a
corto plazo las debilidades y resistir al máximo los efectos negativos de las situaciones externas.
A partir de los resultados anteriormente expuestos, se efectuó un proceso de reflexión y análisis interno
y externo del territorio, que permitió identificar por medio de la matriz DAFO, las necesidades que posee el
municipio, además de las fortalezas existentes, lo que posibilitó construir la visión, misión y objetivos del
territotio. Lo anterior significó definir de forma participativa, el objeto social del municipio, el por qué existe, la
situación actual de la misma (diagnóstico); la visión del territorio dentro de un número de años futuros y la
definición de la estrategia a seguir. Se logró obtener los siguientes resultados:
Misión: Organizar la estrategia productiva y los servicios técnicos especializados sobre la base de un
crecimiento permanente y comercializar las producciones agropecuarias de las unidades del sistema. Con el
propósito de cubrir, en primera instancia, las necesidades alimentarías de la población del municipio y extender
las posibilidades de venta hacia otros sectores de la provincia de Sancti Spíritus, todo bajo un régimen de
eficiencia económica y agricultura sostenible.
Visión: Lograr incrementos de producciones diversificadas, agropecuarias y mejores servicios, a partir
de la introducción de nuevas técnicas y ciencia aplicada, así como obtener un desarrollo sostenible en la cultura
medio ambiental, convirtiéndose en líderes del sector.
Se reflejan los 15 problemas principales identificados, como resultado de los talleres participativos
efectuados, distribuidos en cuatro problemas referidos a la tecnología, tres problemas en relación al material y al
capital humano, dos a los métodos empleados y al ambiente, y un problema con la medición. Uno de los
problemas identificados por los actores del municipio y que tiene repercusión para la producción de alimentos,
es el déficit de recursos para producirlos. En este contexto, se hizo referencia a las materias primas y materiales
disponibles, ya que consideran deficiente al sistema local de producción de insumos y prestación de servicios
que garantice el desarrollo y la comercialización de producciones agropecuarias. Además, se hizo mención a los
subproductos agropecuarios en relación con el aprovechamiento y el desarrollo de las producciones ganaderas y
agrícolas; así como las capacidades locales para el acopio, traslado y almacenamiento de los productos
agropecuarios. Existió el criterio generalizado de que es inadecuada la gestión de las restricciones físicas (objeto
de trabajo, medio de trabajo y fuerza de trabajo) en el municipio de Sancti Spíritus y; sin embargo, por parte de
los productores existe la necesidad de adopción de insumos, nuevas tecnologías, innovación y capacitación.
En la planificación estratégica se identificaron siete ejes temáticos, ocho líneas estratégicas y un total de
32 acciones (Tabla 4). Esta estrategia es un proceso de acción viable a seguir para el logro de los objetivos y, en
consecuencia, para la concentración intencional de los esfuerzos y recursos necesarios a tales fines, así como
quién los llevará acabo y qué se hará con los resultados.
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Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Tabla 4. Ejes, líneas y acciones estratégicas, que contibuyen al fortalecimiento del autoabastecimiento
alimentario en el municipio de Sancti Spíritus.
Eje temático
Línea estratégica
Acciones
Tecnológic
o
Producción
de insumos
Fortalecimiento
de la producción
de insumos locales
Fortalecer la producción y comercialización local de semillas de calidad genética (granos,
viandas y hortalizas).
Fortalecer la infraestructura tecnológica para la producción local de bioproductos y abonos
orgánicos (LABIOFAM, Laboratorio de Suelos y los CREE).
Incrementar la disponibilidad de materias primas para la fabricación local de envases y
embalajes.
Incrementar la producción local de sistemas de riego e implementos agrícolas.
Producción
de
alimentos
Fortalecimiento
de capacidades
para la
producción,
transformación y
comercialización
de alimentos
Incentivar la producción local de ganado menor (ovino-caprino, conejo y cerdo), aves y la
acuicultura, para suplir el déficit dietético de hierro hemínico y proteína de origen animal.
Incrementar las producciones de viandas, hortalizas y frutales.
Mejorar la infraestructura tecnológica de las agroindustrias para agregar valor, diversificar y
conservar las producciones.
Optimizar los procesos productivos para la mejora del acopio, traslado y almacenamiento de
los productos agropecuarios.
Prestación
de servicios
Mejoramiento de
las capacidades
para la prestación
de servicios
Fortalecer la prestación de servicios técnicos para las atenciones culturales a los suelos y las
cosechas con adquisición de maquinarias agrícolas y la aplicación de medidas agroecológicas.
Fortalecer los servicios de diagnóstico de campo y laboratorio de sanidad animal, vegetal y
suelos en su infraestructura y equipamiento.
Rescatar el servicio de estudio de los indicadores de salinidad en suelo y agua que permitan
evaluar sistemáticamente su impacto productivo.
Vincular a la Universidad de Sancti Spíritus con los servicios especializados de diagnóstico de
plagas y enfermedades para favorecer la efectividad del diagnóstico.
Ambiental (recursos
naturales)
Uso eficiente de
las fuentes
renovables de
energía
Invertir en tecnologías que fomenten el uso de los biodigestores a partir de residuales
ganaderos e industriales.
Implementar la tecnología de paneles solares en los procesos industriales, para reducir las
altas emisiones de gases de efecto invernadero, el uso de combustibles fósiles y el consumo
eléctrico.
Incrementar la producción local de biodigestores con inversiones en tecnologías y la garantía
de materias primas para su desarrollo.
Ampliar la fabricación y el montaje de paneles solares a nivel local.
Conservación y
manejo de
recursos naturales
Implementar las tecnologías de laboreo mínimo, agricultura de precisión y prácticas
agroecológicas que permitan mitigar los efectos del cambio climático e incentiven la
presencia de jóvenes en la agricultura.
Manejar de forma integrada las fuentes de abasto de agua para riego y mejorar el drenaje
como medidas de conservación de suelos para evitar su salinización.
Implementar las prácticas agroecológicas de utilización de subproductos de cosecha como
cobertura viva para conservar los suelos.
Adquirir tecnologías y equipamiento de laboratorio para el banco de germoplasmas de la
estación experimental de pastos y forrajes para garantizar que las semillas de leguminosas
forrajeras resistentes a la salinidad y a la sequía conserven su status de alta calidad genética.
Cultural (hábitos
alimentarios)
Planeación de las
producciones
agropecuarias con
enfoque
nutricional
Implementar un programa de capacitación sobre educación nutricional para generar cambios
en los estilos de alimentación y mejorar los indicadores de salud asociados a la nutrición.
Incorporar las herramientas del MINSAP (sistema automatizado CERES+, encuestas de
consumo y diseño de dietas) para la determinación de las demandas nutricionales de la
población en general y los grupos con requerimientos nutricionales especiales.
Fortalecer las capacidades en el personal de salud, a través de un entrenamiento, para
incorporar los aspectos nutricionales en la planificación de las producciones agropecuarias.
Desarrollar una estrategia comunicacional que promueva, a través de los medios de difusión
local, la cultura nutricional de la población.
Gobernanza (gestión de
gobierno)
Fortalecimiento
de la gestión de
gobierno para el
desarrollo del
autoabastecimient
o alimentario
Priorizar el financiamiento de proyectos que fortalezcan las cadenas de producción de carne
(ganado menor, aves y acuicultura) y mejoren la producción agrícola (hortalizas, frutas,
granos y viandas).
Implementar un sistema de control sobre los requisitos de calidad, inocuidad e información
nutricional en función de la protección de los derechos de los consumidores.
Articular los actores que intervienen en el autoabastecimiento alimentario, en la plataforma
multiactoral de gestión propuesta por el SIAL, que, bajo el liderazgo del gobierno, favorezca
el impacto y la extensión de los resultados de las innovaciones.
Crear espacios de discusión y análisis que favorezcan la implementación de las políticas
públicas establecidas para la producción de alimentos sanos e inocuos.
Conocimiento
(investigación, extensión)
Desarrollo de la
gestión del
conocimiento
Diseñar un sistema integrado de gestión del conocimiento que favorezca la preparación y
articulación de los actores que intervienen en el autoabastecimiento alimentario liderada por el
gobierno municipal.
Articular los actores que intervienen en el autoabastecimiento alimentario, en la plataforma
multiactoral de gestión propuesta por el SIAL, que, bajo el liderazgo del gobierno, favorezca
el impacto y la extensión de los resultados de las innovaciones.
Diseñar e impartir un curso con enfoque a la gestión de los procesos que permita el desarrollo
de proyectos y la autogestión de las diferentes formas de producción agroindustriales.
Extender los resultados de los centros de ciencia en la modernización de las instalaciones, la
mejora de los procesos y la diversificación de la actividad agroindustrial, con recursos locales.
LABIOFAM: Laboratorios Biológicos Farmacéuticos, CREE: Centro de Reproducción de Entomófagos y Entomopatógenos, MINSAP:
Ministerio de Salud Pública, SIAL: Sistema de Innovación Agropecuaria Local.
Diagnóstico estratégico para la producción de alimentos, Cuba. 109
Rev. Téc. Ing. Univ. Zulia. Vol. 45, No. 2, Mayo - Agosto, 2022.
Conclusiones
La aplicación de las diferentes técnicas y herramientas permitió identificar las principales causas que
inciden en el desabastecimiento alimentario en el municipio de Sancti Spíritus, ellas son: dependencia exterior de
la adquisición de tecnologías, falta de modernización de instalaciones y procesos, escaso insumos y tecnologías
obsoletas y poco eficientes, falta de relevo generacional en la agricultura, deficiente sistema local de producción
de insumos y prestación de servicios, vulnerabilidad de las cadenas agroalimentarias ante el cambio climático,
deficiente infraestructura vial y la gestión aislada de las restricciones físicas y de acciones estratégicas como la
causa raíz de los problemas.
En cuanto a los problemas detectados por los productores y actores de las cadenas, en los talleres
participativos y entrevistas, se recomienda la utilización de un procedimiento, método o técnica a seguir a través
de la gestión de restricciones físicas en cadenas de suministros agroalimentarias para una adecuada integración
de los objetos de trabajo, medios de trabajo y fuerza de trabajo en función del desarrollo de la producciones
agroalimentarias y contribuir al abastecimiento alimentario del municipio de Sancti Spíritus con un enfoque
integrador y sostenible.
La determinación de la matriz DAFO en el municipio de Sancti Spíritus posibilitó adoptar estrategias de
desarrollo y crecimiento totalmente defensivas, aprovechando al máximo sus fortalezas y las oportunidades que
le brinda el entorno. Por su parte, los ejes, líneas y acciones estratégicas dirigidas al fortalecimiento del
autoabastecimiento en dicho municipio, constituyen una herramienta de trabajo para los directivos. De igual
forma, a partir del estudio realizado, se identificaron las principales cadenas de alimentos a potenciar en lo
sucesivo, atendiendo a los requerimientos nutricionales de la población: ovino-caprino y cunícula, hortalizas,
viandas y pescado.
Finalmente, además de formular los objetivos estratégicos del municipio, se logró la determinación del
estado actual del municipio de Sancti Spíritus con relación al programa de autoabastecimiento alimentario y
trazar, en correspondencia con la metodología aplicada, los ejes, líneas y acciones estratégicas que contribuyen a
su fortalecimiento.
Agradecimientos
Se agradece a la delegación municipal de la agricultura en Sancti Spíritus y a las empresas productoras
de alimentos y de prestación de servicios en el territorio.
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REVISTA TECNICA
DE LA FACULTAD DE INGENIERIA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
www.luz.edu.ve
www.serbi.luz.edu.ve
www.produccioncienticaluz.org
Esta revista fue editada en formato digital y publicada
en abril y mayo 2021, por el Fondo Editorial Serbiluz,
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela
Vol. 45. N°2, Mayo - Agosto, 2022_________________________
