Universidad del Zulia (LUZ)
Revista Venezolana de Gerencia (RVG)
A�o 29 No. Especial 11, 2024, 200-221
enero-junio
ISSN 1315-9984 / e-ISSN 2477-9423
Como citar: Almanza, K., Quintero, M., Cadena, L.
M. (2024). Pol�ticas de regularizaci�n de migrantes en Colombia: Avances para
la Integraci�n. Revista Venezolana De Gerencia, 29(Especial 11), 200-221. https://doi.org/10.52080/rvgluz.29.e11.12
Pol�ticas de regularizaci�n de migrantes en Colombia: avances para la
integraci�n
Almanza Vides, Karen*
Quintero Ramos, Meudis**
Cadena Mart�nez, Laura Milena***
Resumen
Colombia se
convierte en el cuarto pa�s de las Am�ricas con mayor recepci�n de migrantes,
despu�s de Estados Unidos, Canad� y Argentina. Este trabajo tiene como objetivo
describir las pol�ticas de regularizaci�n para migrantes venezolanos dise�adas
e implementadas por parte del gobierno Colombiano. La metodolog�a consisti� en
el an�lisis y sistematizaci�n de la normativa legal emitida e implementada por
el Estado colombiano para la regularizaci�n de los migrantes venezolanos en
Colombia, para avanzar en su integraci�n en la sociedad. Los resultados dan
cuenta de la formulaci�n e implementaci�n de una serie de pol�ticas p�blicas
bajo la figura de permisos de permanencia o de protecci�n, los cuales est�n
orientados a la regularizaci�n de los migrantes venezolanos. Se concluye que
estas pol�ticas evidencian la intenci�n del gobierno de regularizar a la
poblaci�n migrante para integrarlos a la sociedad colombiana; sin embargo, no
est�n exentos de sortear dificultades que no est�n bajo su gobernabilidad.
Palabras clave: Pol�ticas p�blicas; regularizaci�n; migrantes;
integraci�n.
Recibido: 21.02.24 Aceptado:06.05.24
*���������������������� Doctora en
Ciencias Pol�ticas, Universidad Rafael Belloso Chac�n, Venezuela. Magister en
Finanzas, universidad de Murcia, Espa�a, Especialista en Migraciones
Internacionales, El Colegios de la Frontera Norte- COLEF-, M�xico. Economista,
universidad Libre, Colombia. Docente tiempo completo Universidad de La Guajira,
Facultad de Ciencias Econ�micas y Administrativas, programa de Negocios
Internacionales, grupo de investigaci�n Pangea. Kalamanzav@unigujira.edu.co. ORCID: 0000-0002-6385-7947.
**�������������������� Doctora en
Ciencias menci�n gerencia, Universidad Rafael Belloso Chac�n - Venezuela.
Especialista en gesti�n empresarial, Universidad Polit�cnica de Espa�a -
Espa�a. Especialista en gerencia de mercadeo, Universidad de Santander-
Colombia. Administradora financiera y de sistemas, Universidad De Santander -
Colombia. Docente de Tiempo Completo de la Universidad de La Guajira, Facultad
de Ciencias Econ�micas y Administrativas, Programa de Negocios Internacionales,
Grupo de Investigaci�n Pangea. mquinteror@uniguajira.edu.co . ORCID: 0000-0001-9810-6214.
***������������������� Magister Gerencia de Mercadeo, Universidad Rafael Belloso Chac�n - Venezuela. Especialista en Marketing Digital, Fundaci�n Universitaria UNIR - Colombia. Administrador de Empresas, Fundaci�n Universitaria San Martin - Colombia Docente de Planta, Facultad Ciencias Econ�micas y Administrativas, Programa Negocios internacionales, Grupo de Investigaci�n Emprendedores. lauracadenas@uniguajira.edu.co ORCID: 0000-0003-0417-6081.
Migrant Regularization Policies in Colombia: Advances in Integration
Abstract
Colombia is the fourth country in the Americas with the largest number of migrants, after the United States, Canada, and Argentina. This paper analyzes public policies for regularizing Venezuelan migrants and their progress toward integration. The methodology consisted of the analysis and systematization of the legal regulations issued and implemented by the Colombian State for the regularization of Venezuelan migrants in Colombia, to advance their integration into society. The results show the formulation and implementation of a series of public policies under the figure of permanence or protection permits, which are oriented to the regularization of migrants. It is concluded that these policies are evidence of the government�s intention to regularize the migrant population to integrate them into Colombian society; however, they are not exempt from facing difficulties that are not under its governance.
Keywords: Public policies; regularization; migrants; integration.
1. Introducci�n
Seg�n el informe m�s reciente sobre migraciones globales, 281 millones de
personas (equivalentes al 3.6% de la poblaci�n mundial) han dejado su pa�s de
origen para establecerse en otros lugares, lo cual demuestra que la mayor�a de
la gente sigue eligiendo permanecer en su tierra natal en t�rminos de movilidad
humana (OIM, 2022; ACNUR, 2022). Actualmente, m�s de 100 millones de individuos
han sido forzados a abandonar sus hogares, haciendo de la migraci�n y el
desplazamiento forzado fen�menos que han causado un incremento notable en las crisis
humanitarias globales, con cifras que han escalado r�pidamente en la �ltima
d�cada. (Banco Mundial, 2023).
En t�rminos generales, en Am�rica Latina las din�micas migratorias est�n
intr�nsecamente ligadas a la historia y la situaci�n contempor�nea de cada
pa�s, la movilidad en el continente ha aumentado en las �ltimas d�cadas. Los
flujos migratorios intrarregionales incluyen a personas que se trasladan en
busca de mejores oportunidades laborales y educativas en pa�ses vecinos,
ejemplos recientes incluyen la migraci�n de venezolanos a Colombia, Per� y
otros pa�ses sudamericanos debido a la crisis econ�mica y pol�tica del pa�s lo
que refleja la existencia de las llamadas migraciones Sur-Sur, cuyas aristas han obligado a los diferentes Estados de la regi�n a formular
pol�ticas p�blicas para atender algunos o varios de los procesos de emigraci�n,
inmigraci�n, retorno y tr�nsito de migrantes (Mu�oz, 2016).
En el continente de Am�rica Latina, la migraci�n ha tenido un impacto
significativo en las econom�as receptoras; dado que los migrantes contribuyen a
la econom�a a trav�s de su trabajo y consumo, y por las remesas enviadas por
los migrantes a sus pa�ses de origen son una fuente crucial de ingresos para
muchas familias y econom�as nacionales. Los migrantes representan una fuente de
capital humano que ayuda a enfrentar la escasez de trabajadores en ciertos
sectores de la econom�a. Adem�s, su inversi�n y consumo impulsan la demanda
agregada y, por lo tanto, el crecimiento del PIB. Asimismo, al pagar impuestos,
directos como indirectos, los migrantes contribuyen a mejorar la balanza fiscal
de sus pa�ses de acogida. (OECD/ILO, 2018; OIT & PNUD, 2021).
Ahora bien, es cierto que la migraci�n es un problema que amerita de
lineamientos estrat�gicos para poder avanzar, no deja de ser menos cierto, la
ausencia de elementos para identificar una teor�a �nica y convincente que
explique c�mo los Estados y sus gobiernos responden a la migraci�n. Sin
embargo, siguiendo los planteamientos de M�rmora (2002), las pol�ticas
migratorias son las respuestas del Estado a la problem�tica migratoria,
producto del movimiento masivo de personas a trav�s de sus fronteras y de la
percepci�n que tienen las sociedades que experimentan con mayor intensidad
dicho movimiento.
Esta situaci�n ha sido particularmente evidente en las �ltimas d�cadas
debido a �la falta de respuestas pol�ticas�sociales adecuadas de los gobiernos
frente a las migraciones�, situaci�n que �las est� volviendo m�s visibles y
preocupantes� (M�rmora, 2002:49). Sostiene M�rmora que estas pol�ticas deber�an
apuntar a alcanzar una gobernabilidad migratoria que supere �el alarmismo y la
improvisaci�n� (M�rmora, 2002: 50�52), por lo que la pol�tica migratoria
deber�a ser la suma de las decisiones que toma el Estado para controlar su
territorio e identificar a todas las personas que entran, transitan o salen de
�l.
Estas pol�ticas determinan c�mo se controlan y regulan las entradas y
salidas de personas, la integraci�n de los migrantes en la sociedad de acogida,
y la protecci�n de sus derechos. La pol�tica migratoria abarca aspectos
econ�micos, sociales, culturales, y de seguridad, y busca equilibrar las
necesidades y prioridades del pa�s receptor con los derechos y necesidades de
los migrantes (Castles, 2000; Castles & Miller, 2009;
IOM, 2020).
La pol�tica Migratoria est� conformada por una serie de fases; entre las
que destacan:
a) Fase de Formulaci�n: En esta etapa se realiza la identificaci�n de las
necesidades nacionales para establecer objetivos claros. Se involucra a
diversas partes interesadas, incluyendo autoridades gubernamentales, ONG, y
comunidades migrantes. Se recopila y analizan los datos sobre flujos
migratorios, perfiles de migrantes, e impactos econ�micos y sociales.
b) Fase de Implementaci�n: En esta etapa se da el desarrollo de leyes y
regulaciones que faciliten la gesti�n de la migraci�n, se crean organismos y sistemas
para la gesti�n de la migraci�n, y se provee de los recursos financieros y
humanos necesarios para implementar las pol�ticas.
Es de resaltar que ambas fases, tanto de formulaci�n como de implementaci�n
de la pol�tica migratoria, dan cuenta de: 1) El Marco normativo que conforma la
legislaci�n nacional, mediante leyes espec�ficas que regulan la entrada,
estancia, y salida de migrantes; 2) Los acuerdos internacionales, concretados
en convenios y tratados suscritos por el pa�s en materia de migraci�n; 3)
Instituciones y Organismos gubernamentales, como los Ministerios y agencias
encargadas de la gesti�n migratoria; y la colaboraci�n con entidades como la
OIM y ACNUR; 4) Los programas de regularizaci�n, conformados por las
iniciativas para documentar y regularizar a migrantes irregulares; y los
servicios de integraci�n, mediante programas de educaci�n, salud, y empleo para
migrantes; 5) Mecanismos de Control y Seguridad para abordar los aspectos de
seguridad nacional relacionados con la migraci�n; 6) Y la Protecci�n de
Derechos Humanos, para asegurar que los derechos humanos de los migrantes sean
respetados; y proveer asistencia humanitaria y apoyo legal a los migrantes
vulnerables (Portes & DeWind, 2007; IOM, 2019; United Nations High
Commissioner for Refugees [UNHCR], 2020). 7) La implementaci�n de sistemas de
control en fronteras para gestionar entradas y salidas de migrantes; 8) Se da
el proceso de regularizaci�n y documentaci�n, a partir el cual se proporciona
la documentaci�n y los permisos necesarios a los migrantes; 9) Asimismo, se
gesta el desarrollo de programas para la integraci�n de migrantes en el mercado
laboral y la sociedad.
d) Fase de Evaluaci�n y Ajuste, mediante la cual se mide la efectividad de
las pol�ticas implementadas y su impacto; y de ser necesario se realiza una
revisi�n y ajuste, para modificar la pol�tica y las estrategias bas�ndose en
los resultados de las evaluaciones y en el contexto cambiante (IOM, 2019).
Al entender estas fases, se puede apreciar mejor c�mo se desarrolla la pol�tica
migratoria en Colombia y su evoluci�n a lo largo del tiempo. Esto llev� a
explorar la contextualizaci�n hist�rica de las din�micas migratorias, desde lo
global hasta lo local, donde se observan los cambios en las actitudes y
pol�ticas frente a la creciente migraci�n venezolana y c�mo estos factores han
moldeado el panorama actual, especialmente en Colombia. Es por ello, que este
trabajo tiene como objetivo general describir las pol�ticas de regularizaci�n
para Migrantes venezolanos dise�adas e implementadas por parte del gobierno
colombiano, ello con el prop�sito de identificar los avances que enfrenta el
Estado para lograr la integraci�n de esta poblaci�n en la vida productiva del
pa�s.
Para ello se desarrolla una investigaci�n cualitativa con una metodolog�a
basada en el an�lisis y sistematizaci�n de la normativa legal emitida e
implementada por el Estado colombiano para la regularizaci�n de los migrantes
venezolanos en Colombia, y lograr, as� avanzar en su integraci�n en la
sociedad. Las normativas que han regulado la migraci�n en Colombia han sido
varias; pero dos han sido clave y esenciales, uno es el Permiso Especial de
Permanencia (PEP) el cual en Colombia reflejan las acciones de dos
administraciones: la de Juan Manuel Santos (07/08/2014 al 07/07/2018) y la de
Iv�n Duque 07/08/2018 al 07/07/2022). Bajo el gobierno de Santos, se estableci�
la primera medida significativa con la Resoluci�n 5797 de 2017, que marc� el
inicio de la regularizaci�n de migrantes venezolanos en Colombia.
Posteriormente, durante el gobierno de Duque, se emitieron diversas
normativas que ampliaron y ajustaron el marco regulatorio del Permiso Especial
de Permanencia (PEP) y la aprobaci�n del Permiso por Protecci�n Temporal (PPT),
demostrando un esfuerzo continuado para abordar la crisis migratoria venezolana
con un enfoque humanitario y adaptativo. Actualmente,el gobierno de Gustavo
Petro ha dado continuidad al PPT como pol�tica migratoria para regular a los
migrantes venezolanos, a pesar de haber restituido relaciones con el gobierno
venezolano.
2. Contextualizaci�n de las din�micas migratorias
La migraci�n ha sido parte de la experiencia humana a lo largo de la
historia, y se reconoce que es una fuente de prosperidad, innovaci�n y
desarrollo sostenible en el mundo globalizado, y que estos impactos positivos
pueden optimizarse mejorando la gobernanza migratoria. La mayor�a de los
migrantes de todo el mundo hoy viajan, viven y trabajan bajo realidades
opuestas, unos de una manera segura, ordenada y regular y otros de manera insegura,
desordenada e irregular. No obstante, la migraci�n afecta innegablemente a
nuestros pa�ses, comunidades, migrantes y sus familias de maneras muy
diferentes y a veces impredecibles (ONU, 2018).
La migraci�n en el continente americano se remonta a la prehistoria, cuando
los primeros seres humanos cruzaron el estrecho de Bering desde Asia hacia
Am�rica. Estos primeros migrantes se desplazaron hacia el sur y eventualmente
poblaron diversas regiones del continente, incluyendo lo que hoy es Colombia. Estas
migraciones tempranas dieron origen a las variadas culturas ind�genas que
habitaron la regi�n antes de la llegada de los europeos, como los Muiscas,
Tayronas y Quimbayas (Uribe, 2007).
En el siglo XVI, con la llegada de los conquistadores espa�oles, comenz� un
nuevo y dram�tico cap�tulo en la historia migratoria de Colombia. Los
espa�oles, liderados por figuras como Gonzalo Jim�nez de Quesada1, colonizaron el territorio, estableciendo nuevas ciudades y trayendo
consigo no solo soldados y colonos europeos, sino tambi�n un gran n�mero de
esclavos africanos. Esta mezcla de europeos, ind�genas y africanos form� la
base de la poblaci�n colombiana actual (C�rdenas, 2016).
Tras la independencia de Colombia en 1819, el pa�s comenz� a experimentar
nuevas formas de migraci�n. Durante el siglo XIX, el pa�s vio la llegada de
migrantes europeos, particularmente alemanes e italianos, que se establecieron
en diversas regiones, impulsando el desarrollo econ�mico y cultural. Sin
embargo, este per�odo tambi�n estuvo marcado por la migraci�n interna debido a
conflictos como las guerras civiles, que desplazaron a muchas personas dentro
del pa�s (Uribe, 2007).
El siglo XX trajo consigo significativos movimientos migratorios internos
en Colombia, principalmente del campo a la ciudad. La urbanizaci�n r�pida fue
impulsada por factores econ�micos, como la b�squeda de empleo en las ciudades,
y por conflictos armados, que forzaron a millones de colombianos a abandonar
sus hogares rurales en busca de seguridad. La violencia de las guerrillas, los
paramilitares y el narcotr�fico exacerb� estos desplazamientos internos,
convirtiendo a Colombia en uno de los pa�ses con el mayor n�mero de desplazados
internos del mundo (Castles, 2000).
Colombia tambi�n experiment� flujos migratorios hacia el exterior, ya que
durante las d�cadas de 1980 y 1990, muchos colombianos emigraron a pa�ses como
Estados Unidos, Espa�a y Venezuela, buscando escapar de la violencia y las
dificultades econ�micas. La di�spora colombiana contribuy� significativamente a
la econom�a a trav�s de las remesas enviadas a sus familias en Colombia
(Castles, 2000).
Es importante destacar que, de acuerdo con la DANE - GEIH (2021), entre
2014 y 2020 se ha dado un incremento constante en el n�mero de migrantes
provenientes de Venezuela. La tasa de variaci�n anual promedio de esta
poblaci�n fue del 80,6%, registrando el mayor aumento entre 2017 y 2018, y la
variaci�n alcanz� el 167,5%. As�, para el a�o 2020, el total de migrantes
venezolanos lleg� aproximadamente a 2,26 millones de personas (DANE - GEIH,
2021).
Los migrantes de Venezuela muestra una distribuci�n constante en el tiempo
seg�n sexo: entre 2014 y 2020 las mujeres han representado en promedio el 49,7%
de esta poblaci�n. En 2020, del total de migrantes de Venezuela, el 50,2% son
mujeres (1,13 millones de personas) y 49,8% son hombres (1,12 millones de
personas) (DANE - GEIH, 2021).
Sin embargo, para el 2023 la distribuci�n de migrantes por g�nero muestra
una leve predominancia masculina, ya que el 51.4% son hombre, y el 48.6% son
mujeres, (siendo aproximadamente 1.842.390 millones de personas) tal como se
refleja en el Gr�fico 1.
Gr�fico 1
Distribuci�n por g�nero de migrantes Venezolanos
en Colombia
Las mujeres representan cerca de la mitad de las personas que provienen de
Venezuela. Seg�n la OIT, 2018), la poblaci�n femenina en promedio, ��tienen
niveles educativos superiores a los hombres; (y) tambi�n cuentan con
experiencia laboral. Se estima que m�s del 70% trabajaba antes de migrar y, de
ellas, aproximadamente un 57% ten�a trabajo formal, en proporci�n similar a
hombres, mientras que el 16% estaba desempleada y el 9% de los hombres lo
estaba� (OIM, 2018). Esta distribuci�n evidencia que tanto hombres como mujeres
est�n migrando en grandes n�meros, lo cual es importante para dise�ar pol�ticas
inclusivas que consideren las necesidades de ambos g�neros, desde la seguridad
laboral hasta el acceso a servicios de salud y educaci�n.
Seg�n el estudio de la OIT (2018: 25), las mujeres venezolanas que han
emigrado asumen una carga mayor en el cuidado de la familia comparado con su
situaci�n antes de migrar, y lo hacen en mayor medida que los hombres. Esta
disparidad se ampl�a en los lugares de destino debido a las dificultades para
escolarizar a los ni�os peque�os, la falta de servicios de cuidado, la ausencia
de redes de apoyo, y la escasez de recursos que les impide contratar ayuda
dom�stica, lo que lleva a que las mujeres se encarguen desproporcionadamente de
las responsabilidades familiares.
Hay una desagregaci�n por edad que revela una poblaci�n predominantemente
joven, con implicaciones significativas para el mercado laboral, los sistemas
educativos y los servicios sociales, d�nde entre Ni�os y Adolescentes de 0 a 17
a�os, para el 2023 son aproximadamente 525.092 personas, lo que representan el
28.5% (DANE, 2023). Esta franja etaria requiere una atenci�n especial en
t�rminos de acceso a la educaci�n y protecci�n infantil que garantice sus
derechos. Las pol�ticas deben enfocarse en asegurar que estos menores tengan
acceso a la educaci�n y a servicios b�sicos que garanticen su bienestar y
desarrollo.
La poblaci�n de adultos j�venes entre las edades de los 18 y 34 a�os
alcanza aproximadamente a 707.769 personas, lo que representa el 38.4%. Esta
poblaci�n se caracteriza por contar con menos estudios y poca experiencia
laboral; es decir, estos migrantes son personas que salen del pa�s en
condiciones de mayor vulnerabilidad y con una experiencia laboral m�s reducida
(DANE, 2023). Este grupo es crucial para la econom�a de Colombia, ya que
representa una parte significativa de la fuerza laboral, por lo que las
estrategias de integraci�n laboral y capacitaci�n deben ser prioritarias para
aprovechar el potencial productivo de estos migrantes.
En cuanto a los adultos mayores en edades de 35 a 64 a�os, alcanza
aproximadamente a un total de 521.616 personas, lo que representa el 28.3%.
Esta poblaci�n tambi�n constituye una parte importante de la fuerza laboral y
pueden tener dependientes (DANE, 2023). Las pol�ticas deben considerar
programas de revalidaci�n de t�tulos y certificaciones, as� como oportunidades
de empleo acorde a sus habilidades y experiencias.
Asimismo, se tiene un grupo de personas de 65 a�os y m�s, los cuales son
aproximadamente 88.413 personas, lo que representa el 4.8% de la poblaci�n
(DANE, 2023). Aunque es el grupo menos numeroso, los migrantes mayores de 65
a�os pueden enfrentar desaf�os �nicos relacionados con la salud, el acceso a
pensiones y otros beneficios sociales. Es esencial garantizar que este grupo
tenga acceso a cuidados m�dicos adecuados y apoyo social (Gr�fico 2).
Gr�fico 2
Distribuci�n de migrantes venezolanos en Colombia
por edad
Los datos de la migraci�n venezolana a Colombia revelan una poblaci�n
diversa en t�rminos de g�nero y edad, con una considerable proporci�n de ni�os
y j�venes, esto presenta tanto desaf�os como oportunidades para Colombia, en
varios temas, pero esencialmente en materia de educaci�n y protecci�n infantil,
ya que se requiere de pol�ticas que aseguren el acceso a la educaci�n y la
protecci�n de los menores migrantes.
Por otro lado, la integraci�n laboral es crucial para crear oportunidades
de empleo y programas de capacitaci�n para los adultos j�venes y mayores,
facilitando su integraci�n econ�mica. Y en cuanto a salud y bienestar social,
los sistemas de salud deben estar preparados para atender a una poblaci�n
diversa con diferentes necesidades, incluyendo la provisi�n de cuidados para los
adultos mayores.
Para dar respuesta a los desaf�os que impone la migraci�n venezolana, el
gobierno ha emprendido una serie de pol�ticas p�blicas que buscan garantizar
los derechos de los migrantes venezolanos y su regularizaci�n en territorio
colombiano.
3. Pol�ticas migratorias para regularizar el flujo de migrantes venezolanos
El gobierno de Colombia ha venido regularizando a la poblaci�n venezolana
desde 2017, cuando se implementaron las primeras medidas significativas para
abordar la crisis migratoria venezolana. Al respecto, la Constituci�n de 1991
ha establecido una base legal s�lida para la protecci�n de los derechos humanos
y la integraci�n de los migrantes, asegurando que todos los residentes,
incluidos los extranjeros, tengan acceso a derechos fundamentales.
En este sentido, en el Art. 13, se alude a la garant�a de la igualdad y la
no discriminaci�n, asegurando que todas las personas, incluidas las migrantes,
tengan los mismos derechos y oportunidades. En esta orientaci�n, el Art. 100,
establece los derechos civiles que tienen los extranjeros en Colombia,
garantizando que se les respeten los derechos humanos reconocidos en la
Constituci�n. El Art. 93, integra los tratados internacionales de derechos
humanos en la legislaci�n colombiana, protegiendo as� a los migrantes seg�n
est�ndares internacionales (Constituci�n Pol�tica de Colombia, 1991).
Estos art�culos consagrados en la Constituci�n, subrayan el compromiso de
Colombia con la igualdad, la protecci�n de los derechos humanos y la inclusi�n
de los extranjeros en su territorio, aline�ndose con principios internacionales
y garantizando una base jur�dica para la gesti�n migratoria. Sin embargo, otro
compendio de normativas compuesto por diversas resoluciones aborda distintos
aspectos de la gesti�n migratoria. Las principales resoluciones son:
3.1. Permiso Especial de Permanencia (PEP)
Uno de los primeros pasos importantes en materia de regulaci�n migratoria
en Colombia fue la introducci�n del Permiso Especial de Permanencia (PEP),
aprobado mediante la Resoluci�n 5797 del 25 de julio de 2017, esta medida se
tom� en respuesta al creciente flujo migratorio desde Venezuela hacia Colombia.
Desde entonces, Colombia ha continuado desarrollando y ajustando sus pol�ticas
migratorias para gestionar la afluencia de migrantes venezolanos, con esta
medida se busc� regularizar a un mayor n�mero de migrantes y proporcionarles
m�s estabilidad y derechos en el pa�s. Este permiso marc� un punto de inflexi�n
en la pol�tica migratoria de Colombia hacia los migrantes venezolanos,
permitiendo por primera vez que un gran n�mero de venezolanos pudieran obtener
un estatus legal temporal en el pa�s.
Esta pol�tica de regularizaci�n se vio como una respuesta humanitaria a la
creciente crisis migratoria derivada de la situaci�n pol�tica y econ�mica en
Venezuela, y represent� un esfuerzo significativo por parte del gobierno
colombiano para gestionar los flujos migratorios de manera ordenada y con un
enfoque en los derechos humanos. Con este permiso los venezolanos pod�an estar
de manera regular en el pa�s por periodos prorrogables de 90 d�as, pero sin que
llegara a exceder los dos a�os, posterior a ese periodo los migrantes estaban
en la obligatoriedad de solicitar una visa (Resoluci�n 5797 de 2017).
Hay que destacar que, en primera instancia, el PEP fue otorgado a
ciudadanos venezolanos que hubiesen ingresado al territorio colombiano de
manera regular a trav�s de los puntos de control migratorio autorizados hasta
una fecha determinada por la resoluci�n. Los solicitantes deb�an estar en
posesi�n de un pasaporte vigente o documento de identidad equivalente
reconocido por las autoridades colombianas, y no deb�an tener antecedentes
penales ni judiciales en Colombia y/o Venezuela (Resoluci�n 5797 de 2017).
El Decreto 1238 de 20182 fue emitido por el Gobierno de Colombia
con el fin de establecer medidas adicionales para la regularizaci�n de
ciudadanos venezolanos en el pa�s. Esta normativa complementaba y reforzaba el
marco legal existente para gestionar el flujo migratorio desde Venezuela, que
hab�a ido aumentando significativamente. El decreto busc� extender la cobertura
del Permiso Especial de Permanencia (PEP) a un mayor n�mero de ciudadanos
venezolanos, permiti�ndoles regularizar su situaci�n migratoria en Colombia.
Abarc� a los ciudadanos venezolanos que hubiesen ingresado al pa�s antes del 17
de diciembre de 2018. Este fue un paso importante para ampliar la base de
migrantes que pueden beneficiarse de la regularizaci�n (Decreto 1238 de 2018).
Los solicitantes del PEP deb�an haber ingresado a Colombia de manera
regular; es decir, con los controles migratorios debidamente cumplidos. Los
solicitantes no pod�an tener antecedentes penales en Colombia ni en Venezuela,
garantizando as� que quienes obten�an el PEP cumpl�an con los requisitos de seguridad
establecidos por el gobierno (Decreto 1238 de 2018).
El PEP se otorg� por un per�odo inicial de 2 a�os, y ofreci� una
estabilidad temporal a los migrantes mientras encontraban soluciones m�s
permanentes. Existi� la posibilidad de renovar el permiso, sujeto a la
evaluaci�n de las circunstancias y al cumplimiento de los requisitos
establecidos por las autoridades migratorias colombianas. Los titulares del PEP
ten�an derecho a trabajar formalmente y acceder a servicios esenciales. Los
beneficiarios deb�an cumplir con las leyes y regulaciones colombianas,
manteniendo una conducta adecuada que respalde su permanencia en el pa�s
(Decreto 1238 de 2018).
El Decreto 1238 de 2018 represento un esfuerzo significativo del gobierno
colombiano para abordar la crisis migratoria venezolana con un enfoque
humanitario y estructurado. Al ampliar y regularizar el PEP, Colombia demuestro
su compromiso con la protecci�n de los derechos de los migrantes y su
integraci�n en la sociedad.
Luego, en el 2019, se aprueba la Resoluci�n 1272, con la cual se ampl�an y
modifican los criterios y condiciones establecidos inicialmente, facilitando el
acceso al PEP a un mayor n�mero de migrantes venezolanos. Seg�n el Art. 1 de la
resoluci�n, los ciudadanos venezolanos que cumpl�an con los requisitos del
art�culo 1 de la Resoluci�n 5797 de 2017 del Ministerio de Relaciones
Exteriores y se encontraban en Colombia hasta el 29 de noviembre de 2019,
pod�an solicitar el Permiso Especial de Permanencia (PEP). Seg�n el par�grafo,
el plazo para solicitar el PEP fue de cuatro meses a partir de la publicaci�n
de la Resoluci�n. Y el Art 2: estableci� que los procedimientos y requisitos
para acceder y utilizar el PEP, establecidos en la Resoluci�n 1272 del 28 de
julio de 2017, segu�an vigentes (Resoluci�n 1272 de 2017).
Por otra parte, se aprueba la Resoluci�n 0240 de 2020, cuyo objetivo fue prorrogar
la vigencia del PEP y establecer nuevas condiciones para su expedici�n.
Asimismo, se establecieron nuevos periodos de vigencia y condiciones bajo las
cuales los ciudadanos venezolanos pod�an renovar su PEP. Tambi�n abord� los
aspectos administrativos para la gesti�n de estos permisos.
En el mismo 2020, se aprueba la Resoluci�n 2357, cuyo objetivo estuvo
orientado a ajustar y actualizar las condiciones para la expedici�n del PEP. Y
se introdujeron ajustes a las normas previas, considerando el contexto
cambiante de la crisis migratoria venezolana y las necesidades emergentes de
los migrantes. Vale resaltar, que para el 2020, solo 216.285 portadores del PEP
estaban registrados en la Base de Datos �nica de Afiliados (BDUA) del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, lo que representaba apenas el 32.7% del
total (PNUD, 2020).
Sin embargo, la cobertura del sistema de protecci�n social a los
venezolanos regularizados sigui� siendo baja. Esta medida buscaba ofrecer una
soluci�n temporal para aquellos migrantes que no ten�an la posibilidad de
regularizar su estatus mediante otras formas de visa o permisos de residencia.
Este permiso facilit� la inclusi�n de miles de migrantes en la sociedad
colombiana, permiti�ndoles acceder a servicios esenciales y contribuir a la
econom�a del pa�s; sin embargo, present� desventajas y gener� gran impacto para
los migrantes venezolanos.
Las normativas que han regulado el Permiso Especial de Permanencia (PEP) en
Colombia han demostrado el esfuerzo del gobierno colombiano para abordar la
crisis migratoria venezolana con un enfoque humanitario y estructurado. A
continuaci�n, se presenta un cuadro comparativo que detalla los retos e impacto
que tuvo este permiso (cuadro 1).
Cuadro 1
Retos e impacto del PEP
|
Retos |
Descripci�n |
Desventajas |
Impacto |
|
Temporalidad del permiso |
Documento con vigencia limitada, generalmente de
uno a 2 a�os, requiriendo renovaciones peri�dicas |
Incertidumbre sobre el futuro legal de los
migrantes |
Afectaba la capacidad de los migrantes para
establecerse y planificar a largo plazo en Colombia |
|
Acceso a servicios sociales |
Permit�a el acceso a algunos servicios b�sicos,
pero con restricciones significativas en programas sociales y subsidios, |
Dificultades para recibir apoyo en salud,
educaci�n, vivienda y asistencia financiera |
Limitaba el bienestar y desarrollo de los
migrantes |
|
Participaci�n pol�tica |
Los titulares del PEP no ten�an derechos
pol�ticos |
incapacidad para votar y ocupar cargos p�blicos |
Migrantes sin voz en decisiones que afectan sus
vidas, reduciendo su influencia en pol�ticas p�blicas |
|
Educaci�n superior |
Migrantes enfrentaban obst�culos para acceder a
la educaci�n superior, incluyendo costos elevados |
Procesos de inscripci�n complicados y costos de
matr�cula elevados |
Restricciones en desarrollo acad�mico y
profesional, afectando a la integraci�n socioecon�mica |
|
Mercado laboral |
Permit�a trabajar legalmente, pero algunos
empleadores eran reacios a contratar migrantes |
Perjuicios y falta de informaci�n de empleadores
sobre el PEP |
Condiciones de empleo precarias, explotaci�n
laboral y menores oportunidades econ�micas |
|
Servicio financiero |
Dificultades para acceder a servicios financieros
como aperturas de cuentas bancarias y cr�ditos |
Limitaciones en el acceso a servicios bancarios y
financieros |
Restring�a la capacidad para manejar finanzas,
ahorrar e invertir, afectando a la integraci�n econ�mica |
|
Desaf�os administrativos |
Proceso de obtenci�n y renovaci�n del PEP en
ocasiones se tornaba complicado y burocr�tico |
Problemas de capacidad administrativa, burocracia
y posibles casos de corrupci�n. |
Retrasos y dificultades en la tramitaci�n dejaban
a los migrantes en vulnerabilidad legal y social |
Fuente: Elaboraci�n propia a partir del an�lisis de la Resoluci�n 5797 de
2017 y la Resoluci�n 5477 de 2022.
El Permiso Especial de Permanencia (PEP) represent� un esfuerzo
significativo del gobierno colombiano para abordar y gestionar la crisis
migratoria venezolana. Este ofreci� una soluci�n inmediata y a corto plazo para
la regularizaci�n y protecci�n de los migrantes.
3.2. Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalizaci�n y
Plataforma de registro de trabajadores extranjeros
Este permiso busc� facilitar la integraci�n socioecon�mica de los
venezolanos en Colombia, para reducir la informalidad laboral entre la
poblaci�n migrante; y, asegurar el acceso a derechos y beneficios laborales de
ley (Ministerio del Trabajo, 2019; Resoluci�n 3548 de 2019, 2019; Ministerio
del Trabajo, 2019). Este permiso tuvo una vigencia inicial de dos a�os,
contados a partir de la fecha de expedici�n del documento. Los titulares del
PEPFF pod�an solicitar su renovaci�n antes de la expiraci�n del permiso,
siempre y cuando cumplieran con los requisitos establecidos para tal efecto.
Actualmente, el PEPFF, como pol�tica espec�fica con su formato inicial, no est�
en vigencia.
Pero para contar con el PEPFF, se crea mediante la Resoluci�n 4386 de 2018,
emitida por el Ministerio del Trabajo de Colombia, la plataforma de registro de
trabajadores extranjeros (RUTEC), cuyos objetivos son mejorar la recopilaci�n
de datos, la supervisi�n laboral de los trabajadores extranjeros en Colombia;
y, garantizar que las condiciones de empleo de los trabajadores extranjeros
cumplan con la normativa laboral colombiana. As� mismo, los empleadores deben
registrar a todos los trabajadores extranjeros contratados a trav�s de la
plataforma; y, proporcionar informaci�n detallada sobre los contratos de
trabajo, las condiciones laborales y los datos personales de los trabajadores.
(Ministerio del Trabajo, 2018). Todo empleador debe hacer el registro del
personal extranjero que haya decidido contratar para la prestaci�n de un
servicio determinado.
Esta plataforma se integra con otros sistemas de informaci�n del Estado
para facilitar la verificaci�n de los datos y evitar duplicidades, y permite un
seguimiento m�s eficiente de la situaci�n laboral de los extranjeros y su
cumplimiento con las normativas legales.
Es de resaltar que esta plataforma permite una serie de ventajas, al
brindar una informaci�n precisa y actualizada sobre trabajadores extranjeros,
facilitando la toma de decisiones informadas; permite la supervisi�n de las
condiciones laborales de los migrantes, asegurando que sus derechos sean
respetados y que se cumplan las normativas laborales; Promueve la formalizaci�n
del empleo para los trabajadores extranjeros, contribuyendo a una mayor
transparencia y equidad en el mercado laboral; Facilita el acceso de los
trabajadores extranjeros a beneficios laborales y sociales, mejorando su
integraci�n en el sistema de seguridad social colombiano; y Apoya la
implementaci�n de pol�ticas migratorias al proporcionar datos fiables sobre la
situaci�n laboral de los migrantes.
La Plataforma ha sido una herramienta esencial en la gesti�n de la
migraci�n laboral en Colombia, contribuyendo significativamente a la
formalizaci�n del empleo, la protecci�n de los derechos de los trabajadores
extranjeros y la mejora de la gesti�n de los flujos migratorios.
Su implementaci�n ha tenido un impacto positivo tanto en la econom�a como
en la integraci�n social de los migrantes, apoyando los objetivos de las
pol�ticas migratorias y laborales del pa�s, ya que ha generado impacto al
contribuir a la formalizaci�n del empleo de trabajadores extranjeros, lo que se
traduce en un aumento de la recaudaci�n fiscal y una mayor contribuci�n a la
seguridad social; Ha mejorado la integraci�n de los trabajadores extranjeros en
la sociedad colombiana, al asegurar que se respeten sus derechos laborales y
sociales; Ha ayudado a combatir la informalidad laboral entre los migrantes,
garantizando que tengan acceso a trabajos dignos y condiciones laborales
adecuadas; ha fortalecido la capacidad del gobierno para gestionar la migraci�n
laboral de manera m�s efectiva y alineada con las necesidades del pa�s; y ha
mejorado la coordinaci�n entre diferentes entidades gubernamentales y ha
facilitado la implementaci�n de pol�ticas laborales y migratorias m�s
coherentes y efectivas.
Con la plataforma digital para el registro y certificaci�n de trabajadores
extranjeros en Colombia, se ha logrado que m�s de 43.000 personas est�n
registradas en el Registro �nico de Trabajadores Extranjeros en Colombia
(RUTEC) (Ministerio del Trabajo, 2022). Esta herramienta permite al Ministerio
del Trabajo obtener informaci�n actualizada sobre la migraci�n laboral,
ubicaciones geogr�ficas y sectores en los que se emplean trabajadores
extranjeros. Adem�s, facilita la supervisi�n de sus condiciones laborales y
asegura el cumplimiento de la legislaci�n laboral vigente en el pa�s.
Aunque las regulaciones migratorias y laborales cambian frecuentemente, las
empresas deben mantenerse actualizadas para evitar sanciones legales, ya que la
falta de claridad en la documentaci�n y el estatus migratorio de los empleados
puede complicar la contrataci�n y retenci�n de talento. Por ello, las empresas
deben dise�ar estrategias para establecer un departamento o equipo dedicado a
la gesti�n de la migraci�n y asuntos regulatorios que puedan ayudar a las
empresas a controlar estas complejidades, lo que implica trabajar estrechamente
con asesores legales para garantizar el cumplimiento de todas las regulaciones
establecidas por el gobierno colombiano.
Las empresas enfrentan el reto de la integraci�n de una fuerza laboral
diversa, compuesta por migrantes con diferentes antecedentes culturales,
educativos y profesionales, es un desaf�o significativo. Los migrantes pueden
traer nuevas habilidades y perspectivas, pero tambi�n pueden enfrentar barreras
culturales que dificultan su integraci�n, lo que implica gestionar exitosamente
esta diversidad, por lo que las empresas deben desarrollar programas de
capacitaci�n intercultural. Adem�s, fomentar una cultura organizacional
inclusiva que valore la diversidad que pueda mejorar la cohesi�n del equipo y
aumentar la productividad. (Ministerio del Trabajo, 2022).
3.3. Estatuto Temporal de Protecci�n para Migrantes Venezolanos
El 1 de marzo 2021, Migraci�n Colombia implement�, el Estatuto Temporal de
Protecci�n para Migrantes Venezolanos (ETPV), para regularizar la situaci�n de
los migrantes venezolanos, mediante el Permiso por Protecci�n Temporal (PPT),
con el cual se proporciona un marco legal para la regularizaci�n de los
migrantes venezolanos, permiti�ndoles acceder a servicios p�blicos y al mercado
laboral formal. Esta medida se estima que ha beneficiado a m�s de 2 millones de
venezolanos (Decreto 216 de 2021).
Este permiso forma parte de una pol�tica migratoria integral destinada a
proporcionar protecci�n y acceso a servicios b�sicos para esta poblaci�n, con
lo cual se contribuye a la integraci�n social y econ�mica de los migrantes
venezolanos en el pa�s; el mismo tiene una durabilidad de diez a�os.
El Estatuto Temporal de Protecci�n para Migrantes Venezolanos (ETPV) puede
ser prorrogado o suspendido en cualquier momento por el Gobierno Nacional, esta
decisi�n puede ser tomada en virtud de la facultad discrecional que le asiste
al Presidente de la Rep�blica en materia de relaciones exteriores, ya que
permite al presidente ajustar o modificar el estatuto seg�n las circunstancias
y necesidades emergentes en el �mbito migratorio y las relaciones
internacionales de Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2021). Esto
implica varias cosas:
1. El gobierno tiene la
autoridad para tomar decisiones en cuanto a la duraci�n y la vigencia del
Estatuto Temporal de Protecci�n para Migrantes Venezolanos (ETPV) sin necesidad
de seguir un procedimiento espec�fico o esperar un evento particular. Esta
autoridad se deriva de su competencia en asuntos de relaciones exteriores y pol�ticas
migratorias.
2. El gobierno puede decidir
extender la vigencia del ETPV m�s all� de su plazo inicial. Esto permitir�a que
los migrantes venezolanos contin�en benefici�ndose de las protecciones y
derechos establecidos bajo este marco por un per�odo adicional.
3. Por otro lado, el gobierno
tambi�n tiene la capacidad de finalizar el ETPV antes de lo previsto si
considera que las circunstancias han cambiado o por razones de pol�tica
exterior. Esto podr�a significar el fin de las protecciones y derechos
otorgados bajo el estatuto para los migrantes venezolanos.
4. Para los migrantes
venezolanos, esto introduce un grado de incertidumbre respecto a la estabilidad
y permanencia de sus derechos y estatus en Colombia. Dependen de las decisiones
del gobierno, que pueden cambiar en respuesta a diferentes factores pol�ticos,
sociales o diplom�ticos.
5. La decisi�n de prorrogar o
terminar el ETPV puede estar influenciada por el contexto pol�tico y
diplom�tico tanto interno como externo. Factores como cambios en el gobierno,
variaciones en la pol�tica migratoria, relaciones bilaterales con Venezuela, y
la situaci�n de derechos humanos pueden influir en estas decisiones.
Esta disposici�n subraya la naturaleza temporal y flexible del ETPV,
alineando su implementaci�n y continuidad con las necesidades y prioridades
cambiantes del Estado colombiano en el �mbito de las relaciones exteriores y la
gesti�n migratoria.
Este tipo de permiso pudo ser solicitado por los venezolanos que se
encontraban en Colombia de manera regular o irregular antes de enero de 2021, y
que cumplieran con los siguientes requisitos: Para estar habilitados para el
Permiso por Protecci�n Temporal (PPT) en Colombia, los migrantes venezolanos
deben cumplir con varios requisitos. Primero, deben estar registrados en el Registro
�nico de Migrantes Venezolanos (RUMV).
Adem�s, es importante no tener antecedentes penales ni estar involucrados
en procesos administrativos, sancionatorios o judiciales, ya sea en Colombia o
en cualquier parte del mundo. Tampoco deben tener investigaciones
administrativas migratorias en curso. Es esencial que no tengan medidas de
expulsi�n, deportaci�n o sanciones econ�micas vigentes en su contra. No han
debido haber sido condenados por delitos dolosos. Asimismo, no deben haber sido
reconocidos como refugiados ni haber obtenido asilo en otro pa�s. Por �ltimo,
no deben tener una solicitud de protecci�n internacional activa en otro pa�s, a
menos que dicha solicitud haya sido denegada. (Decreto 216 de 2021).
El Permiso por Protecci�n Temporal (PPT) tambi�n est� disponible para
aquellos que se regularicen en el futuro de acuerdo con condiciones puntuales,
como los padres de ni�os, ni�as y adolescentes que est�n inscritos en el
sistema educativo y ya cuenten con el PPT, y que por diversas razones en su momento
no lograron realizar el registro. Y, por otro lado, y algo nov�simo, es la
sentencia T-166 de la Sala Constitucional, mediante la cual se ha ordenado a
Migraci�n Colombia permitir el acceso extempor�neo al Registro �nico de
Migrantes Venezolanos (RUMV) para aquellos venezolanos que no cumplieron con el
plazo de registro debido a razones de fuerza mayor. Esto incluye condiciones
asociadas a discriminaci�n hist�rica, como ser sobreviviente de violencia,
permiti�ndoles registrarse fuera del plazo original.
Los beneficiarios del PPT tienen acceso al sistema de salud, educaci�n, y
otros servicios p�blicos esenciales, lo que apunta a mejorar su calidad de
vida. Con el PPT se permite a los migrantes trabajar legalmente en Colombia,
contribuyendo de esta manera a la econom�a y facilitando su integraci�n en el
mercado laboral formal, pero para quienes son profesionales y quieran ejercer
su profesi�n deben obligatoriamente realizar tr�mites de convalidaci�n de sus
t�tulos universitarios ante el Ministerio de Educaci�n (Decreto 216 de 2021).
Este tipo de permiso cuenta con el apoyo de organismos internacionales como
la ACNUR y la OIM, lo que ha fortalecido la capacidad del gobierno colombiano
para gestionar la migraci�n; sin embargo, este permiso tiene sus desventajas y
ha generado impacto a la poblaci�n migrante. Sin embargo, este permiso tiene
una serie de desventajas e impacto que ameritan ser resaltadas (cuadro 2).
Cuadro 2
Desventajas e impacto de Permiso por Protecci�n
Temporal (PPT)
|
Descripci�n |
Desventaja |
Impacto |
|
Acceso limitado a programas sociales |
Restricciones en el acceso a ciertos programas
sociales y subsidios |
Limita la capacidad para recibir apoyo en �reas
cr�ticas como vivienda, alimentaci�n y asistencia financiera |
|
Restricciones en la participaci�n pol�tica |
Incapacidad para votar en elecciones y ocupar
cargos p�blicos |
Migrantes no pueden participar directamente en el
proceso democr�tico, pero s� pueden influir en pol�ticas que los afectan,
mediante la participaci�n de ONG en procesos consultivos |
|
Limitaciones en el acceso a la educaci�n superior |
Dificultades para acceder a la educaci�n
superior, incluyendo mayores costos de matr�cula |
Limita oportunidades de desarrollo personal y
profesional, afectando la integraci�n plena en la sociedad |
|
Restricciones laborales |
Restricciones en ciertos tipos de empleo,
especialmente en sectores que requieren certificaciones profesionales,
mediante procesos de convalidaci�n. Aunque el PPT permite trabajar legalmente,
algunos empleadores pueden ser reacios a contratar migrantes por
desconocimiento o perjuicio. |
Limita oportunidades de empleo y acceso a
trabajos formales, afectando la estabilidad econ�mica y social. Esto puede llevar
a condiciones de empleo precarias, explotaci�n laboral y dificultades
econ�micas para los migrantes y sus familias. |
|
Acceso restringido a servicios financieros |
Dificultades para acceder a servicios financieros
como la obtenci�n de cr�ditos |
Limita la capacidad para administrar finanzas,
ahorrar y realizar inversiones, afectando a la integraci�n econ�mica |
|
Violaci�n a la identidad en entidades bancarias |
Dificultades para acceder a servicios financiero
debido a restricciones relacionadas con el derecho a la identidad |
Afecta el derecho a la identidad en algunas
entidades financieras, las cuales anteponen al n�mero del PPT una
codificaci�n de 3 n�meros. |
|
Cobertura incompleta en salud |
Restricciones en el acceso a ciertos servicios de
salud especializados |
Afecta la salud y el bienestar general,
especialmente en casos de enfermedades cr�nicas o necesidades de atenci�n
especializada o emergencias graves |
|
Estabilidad jur�dica y temor de deportaci�n |
Incertidumbre sobre el estatus legal futuro y la
posibilidad de deportaci�n |
Genera estr�s y ansiedad, afectando la calidad de
vida y la capacidad para planificar a largo plazo |
|
Discriminaci�n y estigma |
Migrantes enfrentan discriminaci�n y estigma en
diversos aspectos |
Afecta negativamente a la integraci�n social y la
calidad de vida, creando barreras adicionales para la inclusi�n plena |
|
Desaf�os administrativos |
La gesti�n administrativa del PPT puede enfrentar
problemas de capacidad y burocracia |
Los retrasos y dificultades en la tramitaci�n y
renovaci�n del PPT pueden dejar a los migrantes en situaciones de
vulnerabilidad legal y social. |
Fuente: Elaboraci�n propia a partir del an�lisis
documento del ETPV (Decreto 216 de 2021).
A pesar de todo, el PPT es una de las pol�ticas que demuestra el compromiso
de Colombia con la gesti�n humanitaria de la migraci�n, fomentando la
integraci�n de los migrantes venezolanos y promoviendo el desarrollo sostenible
del pa�s. Para el 2022 Migraci�n Colombia, resalt� que m�s de 1.120.000
migrantes venezolanos hab�an sido regularizados, de los cuales m�s de 102.000
venezolanos cotizaron en el Sistema General de Seguridad Social utilizando
documentos como el Permiso Especial de Permanencia (PEP) y el Permiso por
Protecci�n Temporal (PPT), (Decreto 216 de 2021), con los cuales se ha
permitido a los venezolanos acceder a empleo formal, al Sistema General de
Seguridad Social, al sistema financiero, al sistema educativa, y a programas de
formaci�n y certificaci�n de competencias laborales.
Los migrantes venezolanos con Permiso por Protecci�n Temporal (PPT) en
Colombia pueden optar por una visa de residente despu�s:
a. De cumplir cinco a�os de residencia continua en el pa�s, bien con este
permiso o sumando el tiempo de cinco a�os entre el PEP y el PPT. En este
sentido, desde junio de 2024 los migrantes venezolanos que sumen el tiempo
estipulado tienen la opci�n de hacer la solicitud de visa de residente, por
supuesto cumpliendo con los requisitos de ley establecidos.
b. Contar con cinco a�os continuos de residencia en el pa�s bajo la
regularizaci�n con el PEP y el PPT, a partir de este tiempo el migrante puede
optar por la visa de residente para �l y para su n�cleo familiar (Desde mayo de
2024, los migrantes venezolanos que sumen los cinco a�os entre los dos permisos
pueden optar por una visa de residente).
No obstante, es crucial destacar que el costo del pasaporte y la visa puede
representar una carga significativa para muchos migrantes venezolanos en
Colombia, quienes a menudo enfrentan desaf�os econ�micos. El costo de obtener o
renovar un pasaporte venezolano es elevado, y el proceso puede ser complicado y
demorado. En muchos casos, los migrantes deben viajar a otras ciudades o
incluso a otros pa�ses para gestionar este tr�mite. Adem�s, el valor de la visa
de residente representa una inversi�n considerable que no todos los migrantes
pueden afrontar f�cilmente.
Para muchos migrantes, estos costos pueden ser prohibitivos, limitando su
capacidad para regularizar completamente su estatus migratorio en Colombia y
alcanzar una estabilidad legal a largo plazo. Adem�s del pasaporte, es
necesario presentar otros documentos, como el certificado de antecedentes
penales y la prueba de solvencia econ�mica. Obtener la visa de residente
implica una mayor estabilidad legal en Colombia, permitiendo a los migrantes
residir indefinidamente en el pa�s y acceder a derechos y beneficios
adicionales, como la posibilidad de optar por la nacionalidad colombiana
despu�s de cinco a�os de residencia continua con la visa de residente.
Sin embargo, los costos financieros y la necesidad de un pasaporte vigente
son barreras significativas. Para muchos migrantes, cubrir estos gastos puede
ser dif�cil debido a sus limitadas capacidades financieras, lo que afecta su
capacidad para asegurar una residencia permanente en Colombia.
Vale destacar, que el PEP como el PPT han sido pol�ticas migratorias que
han dado oportunidades de estabilidad a los migrantes venezolanos; sin embargo,
las ventajas del PPT sobre el PEP, han sido superiores. A continuaci�n, se
presenta un cuadro comparativo en el que se presentan los rasgos
caracter�sticos del PEP y el PPT (cuadro 3).
Cuadro 3
Comparativo entre el PEP y el PPT
|
Categor�a de an�lisis |
Permiso Especial de Permanencia (PEP) |
Permiso por Protecci�n Temporal (PPT) |
|
Vigencia |
Hasta 2 a�os |
10 a�os |
|
Renovaci�n |
Posibilidad de renovaci�n |
No necesita renovaci�n |
|
Acceso a servicios |
Limitado |
Acceso a servicios sociales |
|
Acceso a empleo |
Trabajo formal permitido |
Trabajo formal permitido |
|
Derecho a residencia |
Temporal |
Temporal con opci�n a visa de residente |
|
Costo |
Sin costo inicial |
Sin costo inicial |
|
Documentaci�n requerida |
Pasaporte o c�dula venezolana |
Pasaporte venezolano (vigente o no) |
|
Integraci�n social |
Limitada |
mayor integraci�n social |
|
Protecci�n legal |
B�sica |
Protecci�n legal |
|
Impacto en regularizaci�n |
Primer paso para regularizaci�n |
Mejora el proceso de regularizaci�n |
|
compatibilidad con Visas |
No directamente compatible con visa |
Compatible con visa de residente despu�s de 5
a�os |
|
Acceso a Nacionalidad |
No especificado |
Posibilidad despu�s de 5 a�os con visa de
residente |
Nota: elaboraci�n a partir de
los elementos caracter�sticos de ambos permisos
Es de resaltar que el PEP fue otorgado principalmente entre 2017 y 2021
como una medida temporal para regularizar la situaci�n de los migrantes
venezolanos, y el PPT fue implementado a partir de 2021 como una pol�tica m�s
duradera y con mayores beneficios para los migrantes, respondiendo a la
necesidad de una soluci�n m�s sostenible para la migraci�n venezolana en
Colombia.
Estas normativas han buscado manejar la migraci�n de manera integral,
asegurando la protecci�n de los derechos de los migrantes, facilitando su
integraci�n en la sociedad colombiana y abordando los desaf�os que plantea la
migraci�n masiva, especialmente en el contexto de la crisis migratoria venezolana.
4. Conclusi�n
El an�lisis de las pol�ticas p�blicas de regularizaci�n de los migrantes
venezolanos en Colombia revela un esfuerzo significativo y constante por parte
del gobierno para gestionar de manera efectiva la crisis migratoria. Desde la
introducci�n del Permiso Especial de Permanencia (PEP) hasta la implementaci�n
del Estatuto Temporal de Protecci�n para Migrantes Venezolanos (ETPV), las
autoridades colombianas han adoptado medidas integrales para proporcionar
estabilidad y derechos a los migrantes, facilitando su integraci�n
socioecon�mica en el pa�s. Estas pol�ticas han permitido que un gran n�mero de
migrantes regularicen su situaci�n, accedan a servicios p�blicos esenciales y
se incorporen al mercado laboral formal.
Los avances logrados mediante el PEP y el ETPV demuestran un enfoque
humanitario y pragm�tico en la gesti�n de la migraci�n venezolana. El Permiso
por Protecci�n Temporal (PPT), bajo el ETPV, no solo ha proporcionado un marco
legal claro para la regularizaci�n, sino que tambi�n ha contribuido a la
cohesi�n social y al desarrollo econ�mico al permitir que m�s de dos millones
de venezolanos participen activamente en la vida productiva del pa�s. Este
enfoque ha sido crucial para abordar las necesidades urgentes de los migrantes y
garantizar que puedan contribuir positivamente a la sociedad colombiana.
Sin embargo, la implementaci�n de estas pol�ticas tambi�n ha enfrentado
desaf�os significativos. La capacidad de adaptaci�n y flexibilidad del
gobierno, que puede prorrogar o terminar los efectos del ETPV seg�n las
circunstancias, introduce un grado de incertidumbre para los migrantes. Este
factor subraya la necesidad de una planificaci�n a largo plazo y de mecanismos
que aseguren la continuidad y sostenibilidad de las pol�ticas de regularizaci�n,
incluso en contextos de cambio pol�tico y econ�mico.
Adem�s, la efectividad de las pol�ticas de regularizaci�n depende en gran
medida de la coordinaci�n interinstitucional y del apoyo de la comunidad
internacional. La colaboraci�n con organismos internacionales como la OIM y
ACNUR ha sido fundamental para proporcionar asistencia t�cnica y recursos. A
medida que Colombia contin�a enfrentando los efectos de la crisis migratoria
venezolana, es esencial fortalecer estas alianzas y buscar apoyo adicional para
mejorar la infraestructura y los servicios disponibles para los migrantes.
Las pol�ticas p�blicas de regularizaci�n de los migrantes venezolanos en
Colombia han representado un avance notable en la gesti�n de la migraci�n y la
protecci�n de los derechos humanos. A pesar de los desaf�os, estas pol�ticas
han sentado las bases para una integraci�n efectiva y sostenible de los
migrantes en la sociedad colombiana. La experiencia de Colombia ofrece
lecciones valiosas para otros pa�ses que enfrentan crisis migratorias similares
y destaca la importancia de un enfoque integral y humanitario en la formulaci�n
de pol�ticas migratorias.
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