Revista de Ciencias Sociales (RCS)
Vol. XXIX, No. 1, Enero - Marzo 2023. pp. 139-154
FCES - LUZ ● ISSN: 1315-9518 ● ISSN-E: 2477-9431
Como citar: Contreras, I., y Molina, A. (2023).
Decisiones gubernamentales para contener la pandemia y sus efectos en el
comercio mundial de mercancías. Revista de Ciencias Sociales (Ve), XXIX(1),
139-154.
Decisiones gubernamentales para contener la pandemia y
sus efectos en el comercio mundial de mercancías
Contreras Álvarez, Isaí*
Molina
Vargas, Alejandro**
Resumen
El
brote y rápida propagación del coronavirus (COVID-19) profundizó la
desaceleración del comercio internacional, puesto que las decisiones tomadas
por los gobiernos para contener la propagación del virus perjudicaron la
actividad económica al ralentizar la producción o incluso detenerla por
completo. El objetivo de este artículo es analizar el nivel de severidad de las
medidas restrictivas de salud pública aplicadas por los gobiernos para contener
la pandemia del COVID-19 y los efectos de estas decisiones en el comercio
mundial de mercancías. Como indicador de la severidad de las medidas aplicadas
por los países se utiliza el índice de rigurosidad, calculado diariamente con
base en la puntuación de nueve métricas, cuyos valores oscilan entre 0 y 100;
así como las tasas de crecimiento interanual del comercio mundial de
mercancías. Los resultados revelan que la mayoría de los países registraron los
confinamientos más estrictos y prolongados cuando no había vacunas, y al mismo
tiempo experimentaron fuertes caídas, en diversos grados, en las tasas de
crecimiento del comercio de mercancías. En conclusión, se observa que, a medida
que avanzaban las campañas de vacunación, se acercaba más el final del
confinamiento, así como la recuperación de la actividad económico-comercial y
del empleo.
Palabras clave: COVID-19; vacunas; enfoque pangubernamental;
índice de rigurosidad; comercio internacional.
* Doctor en Ciencias Económicas. Profesor Investigador de la
Licenciatura en Comercio Internacional y Aduanas en la Universidad Politécnica
Metropolitana de Hidalgo (UPMH), Hidalgo, México. Profesor del Departamento de
Economía de la Universidad Autónoma Metropolitana, unidad Azcapotzalco (UAM-A),
México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del CONACyT.
E-mail: icontreras@upmh.edu.mx; cai@azc.uam.mx ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5826-0946
** Doctor en Ciencias Económicas. Profesor Investigador en la Universidad de la Costa, Oaxaca, México. Candidato a Investigador Nacional del Sistema Nacional de Investigadores del CONACyT. E-mail: alejandro.molina@uncos.edu.mx ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9319-4913
Recibido: 2022-09-04 · Aceptado: 2022-11-22
Government decisions to contain the pandemic and its effects on world merchandise trade
Abstract
The outbreak and rapid spread of the coronavirus (COVID-19) deepened the slowdown in international trade, as decisions taken by governments to contain the spread of the virus hurt economic activity by slowing production or even stopping it altogether. The objective of this article is to analyze the level of severity of the restrictive public health measures applied by governments to contain the COVID-19 pandemic and the effects of these decisions on world merchandise trade. The strictness index is used as an indicator of the severity of the measures applied by the countries, calculated daily based on the score of nine metrics, whose values range between 0 and 100; as well as the annual growth rates of world merchandise trade. The results reveal that most countries recorded the strictest and longest lockdowns when there were no vaccines, simultaneously experiencing sharp declines, to varying degrees, in their merchandise trade growth rates; In conclusion, it is observed that, as the vaccination campaigns progressed, the end of the confinement was closer, as was the recovery of economic-commercial activity and employment.
Keywords: COVID-19; vaccines; whole-of-government approach; stringency index, international trade.
Introducción
La
disrupción ocasionada por la pandemia de COVID-19 ha generado efectos adversos
en el comercio mundial de mercancías, puesto que las decisiones tomadas por los
gobiernos para contener la expansión del virus perjudicaron las entidades
productivas al ralentizar la producción o incluso interrumpirla por completo,
hubo escasez de suministros, baja en el nivel de consumo, además de restringir
la movilidad internacional de personas y mercancías (Comisión
Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2020; United Nations Conference on Trade
and Development [UNCTAD], 2020; Marruecos, 2020; Montenegro, 2020; Köhler-Geib,
Scheuermeyer y Ullrich, 2021; Valenzuela y Reinecke, 2021; Schijman, Correa, C.
y Vera, D. (January 22, 2021). 2021). El brote de enfermedad por COVID-19 fue
detectado en Wuhan China el 31 de diciembre de 2019 por la Organización Mundial
de la Salud (OMS, 2020).
El 11
de marzo de 2020, el COVID-19 fue declarado oficialmente una pandemia por la
OMS. Hacia mediados de noviembre de 2021, a nivel global, ya se registraban
cuatro olas de COVID-19, el impacto en los países ha sido diferenciado,
dependiendo de la región geográfica. Por ejemplo, durante la primera ola de
COVID-19, en el mes de abril de 2020, China había logrado aplanar la curva de
contagios, Europa y Estados Unidos experimentaban de manera exponencial el
número de contagios, mientras que Latinoamérica apenas registraba los primeros
casos. Llegó un momento en que se traslapaban las olas de COVID-19, unos países
estaban en su tercera ola, mientras que otros experimentaban su segunda ola de
contagios.
De
acuerdo con Schijman et al. (2021), los países alrededor del mundo han
implementado diferentes políticas para contener la propagación de los contagios
por COVID-19, con variaciones sensibles en cuanto a la duración y rigidez de
las medidas. Las decisiones son múltiples, desde las políticas de
distanciamiento social como “quédate en casa”, hasta la prohibición de los
viajes internacionales, cierre de escuelas, la restricción de actividades
económicas no esenciales, entre otras.
Ante
una crisis sanitaria provocada por la pandemia de COVID-19, los gobiernos han
tomado decisiones drásticas, otras veces menos drásticas, dependiendo de las
circunstancias de cada momento, que han provocado crisis económicas, sociales,
culturales y problemas de ansiedad a escala mundial en diferentes magnitudes.
Por tanto, con el propósito de capturar los cambios diferenciados a través del
tiempo, se propone clasificar a los países seleccionados con base en el
criterio de confinamientos más prolongados a partir del número de días con un
índice de rigurosidad mayor o igual a 70 durante el segundo trimestre de 2020 y
2021, para analizar la evolución de las políticas restrictivas y sus efectos
adversos sobre el comercio mundial de mercancías.
En ese
sentido, el documento se organiza de la siguiente manera: En la primera parte,
se hace una revisión de la literatura, donde se retoman los conceptos
pangubernamental y pansocial, así como las medidas tomadas por los gobiernos;
la segunda parte, presenta la metodología; en la tercera sección, se muestran
los resultados; y finalmente, se ofrecen las conclusiones.
1.
Fundamentación teórica
Ante
la emergencia sanitaria, la Organización Mundial de la Salud (OMS) sugirió a
los gobiernos que tomaran decisiones urgentes y agresivas, reconociendo que el
COVID-19 no es solo una crisis de salud pública, sino que afecta a todos los
sectores, con la finalidad que los países adopten un enfoque pangubernamental y
pansocial, en torno a una estrategia integral encaminada a prevenir las
infecciones, salvar vidas y reducir al mínimo las consecuencias de la pandemia
(OMS, 2020).
1.1.-
Enfoque pangubernamental y pansocial
Como
referencia, el enfoque pangubernamental ha sido aplicado para avanzar en los
objetivos del Pacto Mundial para la Migración, “Para formular y aplicar
políticas y prácticas migratorias eficaces, es necesario adoptar un enfoque
pangubernamental que asegure la coherencia normativa horizontal y vertical en
todos los sectores y niveles del gobierno” (Naciones Unidas, 2018, p.5).
Mientras que, el enfoque pansocial,
Promueve
asociaciones amplias de múltiples partes interesadas para abordar la migración
en todas sus dimensiones al incluir a los migrantes, las comunidades locales,
la sociedad civil, el académico, (…) y otras partes interesadas pertinentes en
la gobernanza de la migración. (Naciones Unidas, 2018, p.5)
La
importancia de considerar el enfoque pangubernamental en la toma de decisiones
radica en la coherencia de las políticas públicas, además asegura la conexión
normativa horizontal y vertical en todos los sectores y niveles del gobierno y,
en consecuencia, una mayor eficacia en el uso de los recursos (Naciones Unidas,
2018; 2020). La utilización de este enfoque aprovecha las oportunidades para
guiar las decisiones frente a múltiples tipos de problemas de salud; y cuando
se integra el concepto de pansocial promueve políticas para la responsabilidad
colectiva, que es necesaria para el desarrollo sostenible (World Health
Organization [WHO], 2018).
Como
se constata, el enfoque pangubernamental ha sido propuesto, en particular, por
organismos multilaterales a los gobiernos, dado que se ha documentado que
existen grandes problemas como la crisis sanitaria provocada por COVID-19, la
migración, cambio climático, por mencionar algunos, que no pueden ser resueltos
por un solo sector o ministerio de gubernamental, sino que se requiere de todos
los niveles de gobierno. Así, se entiende un enfoque pangubernamental, como una
estrategia que sincroniza normas y sectores del gobierno para el diseño de
políticas públicas y dar solución a grandes problemas que afectan a la
sociedad.
1.2.
Medidas de política que los gobiernos han tomado para abordar el COVID-19
Según
Givi et al. (2020), un gran número de trabajadores de la salud se infectaron
durante la primera fase de la pandemia en Wuhan, China. Posteriormente, al
adoptar estrictas precauciones de seguridad, otras regiones pudieron lograr
altos niveles de seguridad para los trabajadores de la salud sin arriesgar la
atención de los pacientes. Entre tanto, expertos médicos formulaban
recomendaciones para guiar la práctica y atender a los enfermos de COVID-19,
así como la atención de los pacientes con dolor crónico, que han sido
afectados, limitando así las actividades diarias y reducción de la calidad de
vida (Shanthanna et al., 2020).
Los
gobiernos han emitido órdenes de “quedarse en casa”, como una medida de
intervención de salud pública para contener la propagación de la enfermedad del
COVID-19. En la mayoría de los casos, las restricciones fueron coercitivas,
que, por un lado, alimentaron la incertidumbre sobre la comprensión de la
enfermedad de COVID-19, que, por otro lado, provocó un enfrentamiento entre los
imperativos de salud pública y las libertades civiles (Studdert y Hall, 2020;
Luna-Nemecio, 2020).
En la
literatura existen investigaciones que evalúan el efecto de las restricciones a
gran escala para controlar la incidencia de COVID-19 de varias formas. Las
restricciones han provocado una alteración social generalizada, este trauma
colectivo ha resultado en cierres de escuelas, negocios no esenciales, aumento
del desempleo, empleados que trabajan desde casa y estudiantes que participan
en el aprendizaje en línea, que ha provocado un aumento en la angustia
emocional (Garfin, 2020). El confinamiento ha impactado a la población en todos
los niveles, pero existen estudios de casos que señalan que, los millennial en
España, en particular a las mujeres “que residen en viviendas más pequeñas y
que perciben una peor situación económica, manifiestan mayores niveles de ánimo
depresivo” (González-Casas, Mercado-García y Corchado-Castillo, 2022, p.51).
Además
de las consecuencias para la salud, de los cambios drásticos en el
comportamiento humano al limitar la interacción de persona a persona (Parr et
al., 2020), la pandemia de COVID-19 provocó importantes impactos sociales y
económicos en todo el mundo, la actividad económica se interrumpió y este
cierre de actividades es grave para todos los niveles de la vida (Caraka et
al., 2020). Por ejemplo, las prohibiciones de viajes internacionales afectaron
a la actividad turística global, al tener menos viajes aéreos, menos cruceros y
menos turistas en alojamiento (Gössling, Scott y Hall, 2021).
Hale
et al. (2021), han documentado sobre las medidas de política que los gobiernos
han tomado para abordar el COVID-19, se trata de información sistemática. Las
diferentes respuestas políticas se rastrean desde el 1 de enero de 2020, cubren
más de 180 países y están codificadas en 23 indicadores. Estas políticas se
registran en una escala para reflejar el alcance de la acción del gobierno, y
las puntuaciones se agregan en un conjunto de índices de políticas. Los datos
pueden ayudar a los responsables de la toma de decisiones y a los ciudadanos a
comprender las respuestas gubernamentales de manera coherente, lo que ayuda a
los esfuerzos para combatir la pandemia.
Se
puede constatar a través de la literatura, que la rápida expansión del COVID-19
ha desafiado a la comunidad médica internacional, a los gobiernos, organismos
multilaterales, a un grado sin precedentes, para tomar medidas que mitiguen los
efectos de la enfermedad, debido a que impacta a la sociedad en general de
diversas maneras, por ejemplo, no solo en el aspecto de salud sino en la
economía de los países (Barrutia, Sánchez y Silva, 2021).
Sin embargo,
las pérdidas de empleo derivadas del COVID-19, trajo oportunidades de
emprendimiento para ciertos sectores, como los jóvenes universitarios a pesar
del contexto sanitario mundial, encuentran en el emprendimiento una alternativa
sostenible de empleabilidad, ingreso y bienestar (Martínez, Durán y Serna,
2021); pero también respuestas colectivas de un grupo de mujeres en la ciudad
de Oaxaca, que integran el tianguis autogestivo, que recuperan expresiones
económicas, políticas y culturales del tianguis, como la forma original de la
organización del mercado al concentrar físicamente a productores y compradores
(Ramos-Soto et al., 2021).
2.
Metodología
Para
analizar los efectos de la aplicación de las acciones y políticas sanitarias de
emergencia sobre el comercio mundial de mercancías, se utiliza un diseño de
investigación descriptivo, no experimental, de carácter cuantitativo basado en
nueve métricas calculadas diariamente y cuyos valores oscilan entre 0 y 100,
correspondientes al índice de rigurosidad propuesto por Hale et al. (2021),
como indicativo de la severidad (más no de la eficacia) de las medidas
aplicadas por los países.
Las
nueve métricas utilizadas para calcular el índice de rigurosidad son: Cierres
de escuelas; cierres de lugares de trabajo; cancelación de eventos públicos;
restricciones a las reuniones públicas; cierres de transporte público;
requisitos para quedarse en casa; campañas de información pública;
restricciones a los movimientos internos; y controles de viajes
internacionales. También, se consideran las tasas de crecimiento interanuales
del comercio mundial de mercancías para el segundo trimestre de 2020 y 2021, de
acuerdo con la información disponible(1).
Con el
propósito de capturar los cambios diferenciados de las políticas restrictivas y
sus efectos adversos sobre el comercio internacional, se propone clasificar a
los países seleccionados con base en el criterio de confinamientos más
prolongados a partir de un intervalo de 70 o más días, utilizando el índice de
rigurosidad propuesto por Hale et al. (2021).
En
cuanto al criterio de selección de países se utiliza la clasificación del Banco
Mundial (2020-2021)(2) basada en grupos de economías de acuerdo con el
nivel de ingreso, a saber: Ingresos altos, medios altos, medios bajos y bajos.
En particular, a excepción del último grupo(3), se proponen tres países representativos
de cada grupo debido a su relevancia dentro de la economía mundial: En el
primer grupo, destacan Canadá, Estados Unidos y Alemania, donde los dos
primeros pertenecen al bloque económico regional UMSCA, que representa el 15,4%
del comercio mundial (World Trade Organization [WTO], 2021a), mientras que
Alemania constituye la mayor economía de la Unión Europea con un rol histórico
esencial en las fases de transformación económicas y sociales de la eurozona.
En
cuanto al segundo grupo de economías, sobresalen China, Brasil y México, siendo
la nación asiática la que representa el comercio de bienes más grande del mundo
(alrededor de 11%), mientras que Brasil se sitúa entre los mayores exportadores
e importadores a nivel mundial y, por su parte, México se ubica entre las 15
principales economías en el comercio internacional de bienes y servicios (WTO,
2019).
Finalmente,
en el tercer grupo sobresalen India, que se ha consolidado como el décimo
destino más atractivo a nivel mundial para las inversiones, de acuerdo con
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD, 2020), Egipto, como
principal mercado de exportación de bienes y servicios estadounidenses en África
y el cuarto más grande del Medio Oriente y Vietnam, que ha participado
activamente en la firma de acuerdos comerciales bilaterales con distintos
países durante los últimos años, según la agencia lnternational Trade
Administration (ITA, 2021).
3.
Resultados y discusión
A
medida que un país registró un mayor porcentaje de su población completamente
vacunada, sus medidas restrictivas se redujeron sustancialmente. Por ello, es
importante contextualizar y analizar la importancia que fueron las campañas de
vacunación contra el COVID-19, puesto que facilitaron la apertura paulatina de
las actividades económicas, la recuperación de la economía y el comercio
internacional. En consecuencia, a medida que la curva de contagio se aplanó por
el avance de las vacunas, las restricciones de movilidad se redujeron en la
mayoría de los países en estudio.
La
carrera hacia la vacunación completa sigue avanzando en el mundo como resultado
de los esfuerzos de los distintos países para hacer frente a la emergencia
sanitaria. Esto se pone de manifiesto al observar una tendencia ascendente en
la proporción de la población con esquema de vacunación completo a nivel
mundial(4), donde se contemplaron todas las vacunas disponibles hasta ese momento, a
saber: Sputnik V (Centro Nacional Gamaleya); Janssen (laboratorios Johnson
& Johnson); Ad5-nCoV (CanSinoBIO); ARNm-1273 (Moderna/NIAID); AZD 1222
(Oxford/AstraZeneca); Comirnaty (Pfizer/BioNTech); Sinopharm (Instituto de
Pekín); CoronaVac (laboratorios Sinovac) y Covaxin (farmacéutica Bharat
Biotech).
Por
consiguiente, los casos confirmados para COVID-19 exhiben una clara tendencia a
la baja a pesar del surgimiento de las variantes del coronavirus, las cuales
tienen una mayor transmisibilidad (véase Gráfico I).
Fuente: Elaboración propia, 2021
con información de Our World in Data (2021).
Gráfico I: Proporción de la población totalmente vacunada y
casos confirmados de COVID-19 (promedio móvil 7 días)
No
obstante, si se analiza el porcentaje de personas con esquema de vacunación
completo por grupos de economías seleccionadas (véase Gráfico II), existe una
fuerte disparidad entre éstos. En el caso de las economías de altos ingresos se
observa que, hasta la fecha de corte, Canadá ha logrado vacunar por completo al
70,5% de su población lo que refleja un programa exitoso que supera a países
como Estados Unidos (54,7%) y Alemania (63,6%), a pesar que, inicialmente,
debido a factores geopolíticos y a la falta de producción interna no pudo
conseguir las vacunas tan rápido como otras naciones.
Fuente: Elaboración propia, 2021
con información de Our World in Data (2021).
Gráfico II: Porcentaje de la población totalmente vacunada
contra COVID-19. Economías seleccionadas
Algunas
de las clave del éxito canadiense se asocian a factores como: i) La
diversificación en el suministro de las vacunas, puesto que si bien
inicialmente el gobierno solicitó grandes pedidos de la vacuna Pfizer/BioNTech,
posteriormente administró también las vacunas Johnson & Johnson, Moderna y
Oxford-AstraZeneca; ii) la inversión en infraestructura para construir centros
de vacunación masiva en todas las provincias del país; y, iii) la configuración
de redes de atención primaria que incluyen visitas domiciliarias y citas de
vacunación en farmacias (Alibhai, 2021).
En
cuanto a las economías de ingresos medios altos, China es el país con mejores
resultados (véase Gráfico II), también a nivel global, debido a la adopción de
medidas de carácter coercitivo para que la población se vacunara lo más pronto
posible, tales como aquellas relacionadas con el ingreso monetario de los
ciudadanos, su futuro laboral, la suspensión de transferencias gubernamentales
y la prohibición del acceso a servicios públicos como hospitales, escuelas y
transporte público para personas no vacunadas (De la Cal, 2021).
En
comparación, Brasil ha llevado a cabo una lenta campaña de vacunación debido a la
escasez de dosis, además de la ausencia de medidas coordinadas para limitar los
contagios (Barbara, 2021); mientras tanto, en México uno de los principales
problemas, además del acceso tardío a las vacunas, ha sido la política de
distribución en el suministro de las mismas, puesto que las zonas urbanas más
densamente pobladas, donde la tasa de contagio es mayor, han sido las últimas
en recibir atención de acuerdo a la estrategia nacional de vacunación (Pérez,
2021).
Finalmente,
respecto a las economías de ingresos medios bajos, los retrasos
en la producción de vacunas resultaron un factor determinante para explicar los
lentos avances en las campañas de vacunación. No obstante, el caso de la India
es bastante complejo porque el alto precio de las dosis restringió el acceso a
la vacunación, como resultado que los gobiernos locales y los hospitales
privados se vieron obligados a negociar sus propios acuerdos con los
fabricantes de vacunas debido a que el gobierno encabezado por Narendra Modi
anunció en abril de 2021 la decisión de comprar sólo la mitad de las vacunas
necesarias para la población, lo que contrasta con el programa tradicional de
inmunización universal adoptado por la India décadas atrás, donde el gobierno
central adquiría las vacunas y las distribuía entre las diferentes autoridades
regionales (Purohit, 2021).
Si
bien el proceso de desarrollo de las vacunas contra el COVID-19 se aceleró
considerablemente para que, una vez disponibles, éstas pudieran lograr el
efecto deseado al combatir la pandemia, para muchos países resultó complicado
conseguir la inmunidad colectiva debido a que los ritmos de vacunación entre
países fueron bastante diferenciados (véase Gráfico II).
En las
economías avanzadas, existió la expectativa de que éstas lograran vacunar a la
mayor parte de su población durante 2021, en contraste con aquellos países en
desarrollo, donde el progreso fue lento, aún sigue siendo lento, y la situación
epidemiológica crítica debido a la desigualdad en la distribución de las
vacunas y a la mala gestión administrativa de los gobiernos frente a la crisis
sanitaria (Lima, 2021). Consecuentemente, las restricciones de movilidad
resultaron decisivas para los distintos gobiernos en su propósito de controlar
los contagios en un escenario de corto plazo.
En
este sentido, las medidas de salud pública adoptadas por los países alrededor
del mundo se pueden cuantificar a partir del índice de rigurosidad, que
registra la severidad de las políticas de cierre encaminadas a restringir,
sobre todo, el comportamiento de los individuos (Hale et al., 2021). Al
respecto, el índice de rigurosidad, medido por el número de días con un valor
del índice mayor o igual a 70, demuestra que la mayoría de los países de este
estudio registraron los confinamientos más estrictos y prolongados durante el
segundo trimestre de 2020. No obstante, hacia el segundo trimestre de 2021, se
observa que países como Egipto, México y Estados Unidos, mostraron una
relajación considerable en sus restricciones, mientras que otros como China y
Alemania endurecieron sus políticas de confinamiento (véase Tabla 1).
Tabla
1
Número
de días con valor de índice de rigurosidad ≥70
|
Países |
Q2:2020 |
Q2:2021 |
|
Brasil |
91 |
18 |
|
Canadá |
82 |
82 |
|
China |
54 |
62 |
|
Alemania |
35 |
60 |
|
Egipto |
91 |
0 |
|
India |
91 |
75 |
|
México |
91 |
0 |
|
Estados Unidos |
75 |
0 |
|
Vietnam |
44 |
51 |
Fuente: Elaboración propia, 2021
con información de Oxford Coronavirus Government Response Tracker (OxCGRT,
2021).
Particularmente,
en China las cuarentenas desempeñaron un papel fundamental, además de la
interrupción de trenes y vuelos desde puntos de acceso a lo largo del país, así
como la suspensión de trámites administrativos como la expedición o renovación
de pasaportes con mínimas excepciones dada la situación pandémica a nivel
mundial y el confinamiento de algunas regiones que fueron declaradas zonas de
riesgo (EFE, 2021).
El
surgimiento y propagación acelerada del COVID-19, así como las medidas
adoptadas por los distintos gobiernos para la contención del virus,
principalmente las cuarentenas y el distanciamiento social, provocaron una
fuerte caída en la economía mundial. De acuerdo con la CEPAL (2020), los
retrasos o incluso la suspensión de gran parte de las actividades productivas,
inicialmente en Asia y luego en Europa, América del Norte y el resto del mundo,
aunado al cierre generalizado de fronteras dio como resultado un aumento
exacerbado del desempleo a nivel global con la consecuente reducción de la demanda
mundial de bienes y servicios. Con el propósito de validar esta hipótesis, se
propone utilizar el índice de rigurosidad(5), como medida de la rigidez de los
confinamientos, y la tasa de crecimiento interanual del comercio de mercancías
de las economías seleccionadas.
De
acuerdo con el Gráfico III, durante el segundo trimestre de 2020, se observa
que la mayoría de las economías propuestas experimentaron confinamientos
rigurosos, a excepción de Alemania y Vietnam, países que tuvieron reclusiones
menos severas. Simultáneamente, casi todos los países objeto de estudio
experimentaron fuertes caídas en sus tasas de crecimiento del comercio de
mercancía, salvo China, cuya economía pronto mostró signos de recuperación,
principalmente, al rápido control de la pandemia debido a las medidas estrictas
de confinamiento dictadas por su gobierno a principios de 2020. Como resultado
de lo anterior, hacia el segundo trimestre de 2020 se levantó el bloqueo de la
ciudad de Wuhan, primer epicentro de la pandemia.
Fuente: Elaboración propia, 2021
con información de OxCGRT (2021); WTO (2021b) y UNCTAD (2021).
Gráfico III: Número de días con valor del índice de
rigurosidad ≥70 y tasa de crecimiento del comercio de mercancías, segundo
trimestre de 2020
Por
otra parte, el caso de Alemania merece especial atención puesto que, a priori,
se supone que confinamientos menos estrictos(6) implican una menor caída en la tasa de
crecimiento del comercio de mercancías; sin embargo, los bienes de capital y
los bienes intermedios representan 75% de las exportaciones y 61% de las
importaciones dentro del comercio de mercancías de aquel país, lo que a su vez
requiere tanto de la actividad productiva local como foránea, así como de
fronteras abiertas para que las mercancías lleguen a su destino final.
Consecuentemente, las medidas restrictivas adoptadas por muchos socios
comerciales tales como cierres de fronteras, suspensión de actividades no
esenciales y, más tarde, cierre de sectores específicos y regulaciones
aplicadas a grupos determinados de trabajadores provocaron afectaciones en gran
parte del comercio exterior de Alemania (Köhler-Geib et al., 2021).
Durante
el segundo trimestre de 2021, Egipto, México y Estados Unidos relajaron por
completo sus restricciones, por lo que no aparecen en la lista de países que
continuaron con la política de confinamientos estrictos, a pesar que los dos
primeros exhiben campañas de vacunación parsimoniosas a la fecha de cierre(7). No obstante,
a diferencia del segundo trimestre de 2020, se observa que todas las economías
experimentaron repuntes en sus tasas de crecimiento del comercio de mercancías
(véase Gráfico IV).
Fuente: Elaboración propia, 2021
con información de Our World in Data (2021); WTO (2021b) y UNCTAD (2021).
Gráfico IV: Número de días con valor del índice de rigurosidad
≥70 y tasa de crecimiento del comercio de mercancías, segundo trimestre de 2021
Esta
tendencia positiva puede explicarse a partir de los avances progresivos en las
campañas de vacunación y, desde luego, al mantenimiento de ciertas medidas
restrictivas para contener el avance del COVID-19, lo que generó efectos
favorables en la salud al aplanar la curva de contagios. Consecuentemente, al
continuar con esta dinámica, se observa la recuperación gradual de la demanda
mundial de mercancías, lo que a su vez también depende de la reducción de las
restricciones relacionadas con la pandemia.
En
suma, los hallazgos de esta investigación demuestran que la crisis generada por
la pandemia de COVID-19 afectó severamente el comercio internacional debido a
las medidas adoptadas por los distintos países como mecanismo de intervención
de salud pública para frenar el avance del coronavirus y evitar el colapso de
los sistemas de salud locales, tales como restricción de los movimientos
internos, controles de viajes internacionales, cierres de escuelas y lugares de
trabajo, cancelación de eventos públicos, restricciones a las reuniones
públicas, entre otros.
Si
bien la crisis sanitaria tiene efectos económicos al incidir sobre la oferta y
la demanda global, ya sea por el cierre parcial y/o total del aparato
productivo o por la contracción en los distintos mercados regionales (CEPAL,
2020), lo cierto es que la mejoría de la economía global, a partir del impulso
al comercio internacional, depende de la efectividad gubernamental para
controlar la pandemia, puesto que cada país, conforme a su contexto y
capacidad, establece las estrategias a seguir para frenar la transmisión y
reducir la mortalidad asociada al COVID-19.
En tal
sentido, Montenegro (2020) señaló que, a pesar que se puedan eliminar medidas
restrictivas que permitan retomar la actividad empresarial en algunas naciones,
el efecto resulta incompleto en tanto que éstas no puedan transportar sus
mercancías hacia los países importadores, principalmente economías de ingresos
medios y bajos, donde todavía prevalecen fuertes restricciones tales como el
cierre de fronteras.
Conclusiones
El
brote y propagación acelerada del COVID-19, obligó a distintos gobiernos, a
nivel mundial, a tomar medidas urgentes y agresivas para la contención del
virus. Las medidas adoptadas requerían de un enfoque pangubernamental, en el
sentido de una estrategia integral, que sincroniza normas y sectores del
gobierno para el diseño de políticas públicas, así reducir al mínimo las
consecuencias de la pandemia, dado que, por la magnitud de la crisis sanitaria,
no pueden ser resuelto por un solo sector o ministerio gubernamental, sino que,
se requiere de todos los niveles de gobierno.
Las
nueve métricas consideradas en la investigación, correspondientes al índice de
rigurosidad, como indicativo de la severidad (más no de la eficacia) de las
medidas aplicadas por los países, en realidad constituyen decisiones
sincronizadas de todos los niveles de gobierno de cada país, por ejemplo, el
cierre de escuelas correspondía a la autoridad educativa, el cierre de lugares
de trabajo al ministerio de trabajo, entre otros. En ese sentido, las nueve
métricas corresponden a una decisión pangubernamental, es decir, sincronizada en
todos los niveles de gobierno.
Como
se ha constatado en la revisión de la literatura, las investigaciones afirman
que las medidas de distanciamiento social causaron la interrupción temporal o
el funcionamiento parcial de gran parte de las actividades productivas; no
obstante, a pesar que dichos estudios conducen a la misma reflexión en términos
de que el surgimiento del COVID-19 ha provocado el debilitamiento continuo del
comercio mundial, no existe literatura actual que mida explícitamente, en
términos cuantitativos, el descenso de la actividad comercial de mercancías a
causa de las medidas de confinamiento impuestas por los gobiernos locales para
contener la expansión del coronavirus.
Por
consiguiente, la aportación de esta investigación yace en cuantificar el efecto
adverso causado por las medidas restrictivas de salud pública sobre el comercio
mundial de mercancías, tomando como variables proxy para su medición el índice
de rigurosidad y la tasa interanual de crecimiento del comercio de mercancías.
De
acuerdo con los resultados obtenidos, el índice de rigurosidad muestra que,
durante el segundo trimestre de 2020, la mayoría de las economías analizadas
experimentaron confinamientos rigurosos, a excepción Alemania y Vietnam, países
que tomaron decisiones menos severas. Simultáneamente, casi todos estos países
experimentaron fuertes caídas en sus tasas de crecimiento del comercio de
mercancía, salvo China, cuya economía pronto mostró signos de recuperación
debido, principalmente, al rápido control de la pandemia, a las medidas
estrictas de confinamiento dictadas por su gobierno a principios del año 2020.
En el
segundo trimestre de 2021, buen número de las economías estudiadas relajaron
las medidas restrictivas; por lo tanto, se observa que éstas experimentaron
repuntes en sus tasas de crecimiento del comercio de mercancías. A partir de la
evidencia anterior, es posible señalar que, a medida que las campañas de
vacunación avanzaron, la salida del confinamiento estaba más próxima, al igual
que la recuperación de la actividad económico-comercial y el empleo.
Aun
así, este paso constituye una decisión trascendental para los gobiernos de los
distintos países, puesto que supone definir criterios y estrategias para la
reapertura de zonas y actividades económicas, a partir de la flexibilización de
las restricciones impuestas y la manera en que esta se realice, puesto que no
era posible concluir las cuarentenas sin que previamente los países tuvieran
las herramientas necesarias para combatir un probable aumento de los contagios
por COVID-19 al relajar las restricciones.
En
términos de limitaciones a la investigación, resulta difícil determinar los
alcances de la pandemia de COVID-19 sobre el comercio internacional debido al
contexto particular de cada región, lo que implica una recuperación desigual. A
pesar que los distintos gobiernos nacionales han implementado estrategias de
corto plazo para enfrentar la emergencia sanitaria y sus efectos
socioeconómicos, la gran mayoría de los países se encuentran en diferentes etapas
del brote de COVID-19. Por lo tanto, en caso de no haber una coordinación
eficiente entre las intervenciones de salud pública y el desarrollo, así como
la aplicación de vacunas en cada nación, habrá disparidades en su ritmo de
recuperación y, desde luego, existirá un crecimiento parsimonioso de la
economía mundial.
Notas
1 Si bien existe información actualizada sobre las
medidas restrictivas, no así en el caso de los datos del comercio
internacional.
2 Esta clasificación se basa en el Ingreso Nacional
Bruto (INB) per cápita medido en dólares corrientes y se calcula a partir del
método Atlas. Su actualización se realiza el 1 de julio de cada año.
3 No se incluyen países pertenecientes a este grupo
debido a la nula disponibilidad de la información.
4 De acuerdo al régimen de vacunación, en el caso
de las vacunas de Gamaleya, Moderna, Oxford/AstraZeneca, Pekin Institute,
Pfizer/BioNTech y Sinovac, se considera la aplicación de dos dosis; mientras
que para las vacunas de Johnson & Johnson y CanSinoBIO, se aplica dosis
única.
5 El criterio de evaluación consiste en el número
de días con un valor del índice mayor o igual a 70.
6 Hacia el segundo trimestre de 2020, Alemania
comenzó a flexibilizar las restricciones y transfirió la gestión de la crisis
sanitaria desde la Federación hacia los Estados. De esta manera, Alemania
inició un regreso a la “normalidad” con diferentes plazos y dinámicas,
dependiendo de las condiciones regionales (Jiménez, 2020).
7 Los datos disponibles respecto al porcentaje de
la población completamente vacunada abarcan hasta el tercer trimestre de 2021.
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