Revista de Ciencias Sociales (RCS)
Vol. XXVIII, No. 1, Enero - Marzo 2022. pp. 157-174
FCES - LUZ ● ISSN: 1315-9518 ● ISSN-E: 2477-9431
Estrategias de evaluación del desempeño de la calidad para
gobiernos locales en Colombia y México
Camacho Camacho, Hernando*
Martínez-Jiménez, Rosendo**
Moreno Rodríguez, Ingrid Carolina***
Resumen
El artículo de investigación se enfocó en plantear
estrategias a partir de la evaluación del desempeño de los gobiernos locales,
utilizando como instrumento de diagnóstico el anexo B de la norma ISO 18091
Directrices para la aplicación de la Norma ISO 9001 en los gobiernos locales,
basados en dicha norma como un referente internacional aplicado para mitigar
las brechas que se encuentran por la baja gestión o por desconocimiento de los
líderes o de los funcionarios encargados de la administración municipal. El escenario de estudio se tomó por conveniencia en dos
municipios, uno en Colombia, el municipio de Viotá en el Departamento de Cundinamarca,
y el otro en México, el municipio de Santa María Atzompa estado de Oaxaca. Se
definió una investigación con enfoque cualitativo de carácter
exploratorio-descriptivo, por medio de la cual, a través de la toma de
información tanto de manera documental como a través de entrevistas a los
funcionarios públicos y con participación de la comunidad, se analizan los
resultados y se formulan estrategias para cada una de los municipios, a partir
de las dimensiones de: Desarrollo económico sostenible, desarrollo ambiental
sostenible, desarrollo social incluyente y desarrollo institucional para un
buen gobierno.
Palabras clave: Gobierno local; evaluación de desempeño; gestión de calidad;
ISO 18091; ISO 9001.
Quality performance evaluation
strategies for local governments in Colombia and Mexico
Abstract
The research article focused on proposing strategies
based on the evaluation of the performance of local governments, using as a
diagnostic instrument Annex B of ISO 18091 Guidelines for the application of
ISO 9001 in local governments, based on said standard as an international
benchmark applied to mitigate the gaps that are found due to low management or
ignorance of the leaders or officials in charge of municipal administration.
The study scenario was taken for convenience in two municipalities, one in Colombia,
the municipality of Viotá in the Department of Cundinamarca, and the other in
Mexico. the municipality of Santa María Atzompa state of Oaxaca. An
investigation with a qualitative approach of an exploratory-descriptive nature
was defined, through which, through the collection of information both in a
documentary way and through interviews with public officials and with community
participation, the results are analyzed and strategies are formulated for each
of the municipalities, based on the dimensions of: sustainable economic
development, sustainable environmental development, inclusive social
development and institutional development for good governance.
Keywords: Local government; performance
evaluation; quality management; ISO 18091; ISO 9001.
Introducción
El presente trabajo de investigación se basa en el análisis del
anexo B de la norma de sistemas de gestión de la calidad en gobiernos locales
ISO 18091 (Organización Internacional de
Normalización [ISO], 2014),
la cual es una norma internacional que establece los requisitos para un sistema
de gestión de la calidad en base a la norma ISO 9001:2008, en el gobierno local,
para la evaluación de los indicadores del buen gobierno de dos municipios de
países Latinoamericanos: Un municipio localizado en Bogotá – Colombia, y el
otro en Oaxaca – México.
El trabajo está estructurado en tres grandes apartados, el
primero de ellos es la fundamentación teórica que son los antecedentes y
teorías que sustentan la investigación; el segundo es la metodología que
incluye cuatro etapas: Etapa I exploratoria, etapa II diagnostica, etapa III
análisis de resultados, y etapa IV consolidación y difusión; y el tercer
apartado, es de resultados y discusión.
La norma 18091, se convierte en un apoyo fundamental para
dar respuesta a la necesidad de los gobiernos locales, puesto que, partiendo de
un diagnóstico propuesto por dicha norma y con los planes de gobierno trazados
por los gestores de la administración municipal se formulan planes y programas
articulados con la estrategia, encaminados a promover mejoras en los resultados
y de esa manera avanzar en la consolidación de la sustentabilidad de las
municipalidades (López, Dittmar y Vargas, 2021).
Con este trabajo se plantea presentar a la alta dirección
encargada de la administración municipal los elementos necesarios para la
gestión administrativa y corporativa que un gobierno local requiere para su
desempeño eficaz y competitivo, por medio de una participación activa de los
responsables de las funciones sustantivas del municipio, con el propósito de
implementar las mejores prácticas, encaminadas a fortalecer la administración
municipal.
1. Fundamentación teórica
El punto de partida para definir estrategias en los
gobiernos locales es el de conocer el estado inicial de la gestión en un
momento determinado y de acuerdo con ello, formular planes de acción que se
encaminan a reducir las brechas que se puedan estar presentando. La
Organización Internacional de Estándares ISO, ha desarrollado una norma guía
para evaluar el desarrollo del modelo de gestión de calidad a partir de la ISO
9001.
En tal sentido, se presentan investigaciones y publicaciones
entre ellas, un trabajo en Polonia (Ćwiklicki, Pilch y Żabiński, 2019)
en el que se presenta el desarrollo de sistemas de gestión en instituciones
gubernamentales; y un trabajo en Croacia (Ćosić y Boban, 2008), en el que se
evalúa el sistema de gestión de calidad como el núcleo para gobiernos
eficientes; y otros trabajos en México relacionados con la implementación y
ejecución de la agenda 21 (Lizama-Pérez et al., 2018). Estas investigaciones
presentan un panorama interesante para entender la gestión de los gobiernos
locales (ISO, 2014) en sus principales componentes de gestión y desarrollo a
nivel económico, social, ambiental e institucional.
A partir de las investigaciones se puede inferir la manera
como se aborda la gestión organizacional y se proponen acciones como intención
de dirigir el rumbo hacia una buena gestión del gobierno local. En
Latinoamérica, especialmente en México y Colombia, se encuentran condiciones
que deben ser revisadas y requieren soluciones urgentes, toda vez que se
encuentra la sociedad en una encrucijada donde la problemática rebasa en mucho
la capacidad que la sociedad la afronte de la mejor manera (Piñar-Álvarez et
al., 2017), lo que imposibilita que pueda desarrollar las acciones que le son
encomendadas por ley y aquellas que debe realizar como parte fundamental del
desarrollo local; aunado a esto, la falta de capacitación por parte de las
autoridades locales imposibilita la gestión de recursos que impulsen el
emprendedurismo (Mayer et al., 2020; Londoño y Álvarez, 2021).
Además, que no propone políticas públicas de desarrollo
local, y el Estado de Oaxaca es un ejemplo claro en donde el asunto es más
complicado puesto que en la mayoría de los 417 municipios que se rigen por
sistemas normativos internos, llegar a los puestos importantes de la
administración municipal es por medio del sistema de cargos, no importando si
saben leer y escribir. Caso muy parecido se presenta en una buena cantidad de
municipios en los diferentes departamentos que conforman la nación en Colombia
y en el caso particular el Municipio de Viotá.
En este sentido, se publica la norma ISO 18091 para ser
utilizada como guía para la aplicación de la norma ISO 9001 (ISO, 2014) en
gobiernos locales, como una excelente herramienta para los sistemas de gestión
de las municipalidades (Ćwiklicki et al., 2019), esta guía parte de un
instrumento diagnóstico para identificar el grado de cumplimiento con los
estándares de calidad en materia de desarrollo económico sostenible, desarrollo
ambiental sostenible, desarrollo social incluyente, y desarrollo institucional
para un buen gobierno.
Las estrategias propuestas se organizaron mediante el
esquema del Ciclo de Deming, también
conocido como Ciclo de PHVA, el cual es un ciclo dinámico,
asociado a la planificación, implementación, control y mejora continua; puesto
que es de gran utilidad para estructurar y ejecutar proyectos de mejora de la
calidad en cualquier nivel jerárquico de una organización. Este ciclo es también
conocido como Ciclo de Shewhart, Deming o el ciclo de la calidad (Gutiérrez, 2010).
2. Metodología
La metodología de la investigación fue bajo un enfoque cualitativo
(Hernández, Fernández y Baptista, 2014) de carácter exploratorio-descriptivo,
utilizando como fuente principal el trabajo de campo con fuentes primarias
mediante entrevistas a los funcionarios líderes de la administración municipal,
sobre los ejes rectores de la norma técnica ISO 18091; y con el aporte de la
revisión del artículo “Estrategias de desarrollo económico local: una
evaluación de enfoques” (Meck, Moore y Ebenhoh, 2006).
La elección del escenario de estudio se realizó por conveniencia, de un
municipio en Colombia y una municipalidad en México. De otra parte, la toma de
información se viajó directamente en los municipios y mediante conversación
dirigida a los funcionarios que lideraran cada una de las unidades
administrativas en los municipios objeto de estudio.
El desarrollo del proyecto se desarrolló en cuatro etapas:
Etapa
I: Exploratoria: En esta primera etapa se abordó las municipalidades y se realizó
una caracterización de los municipios objeto del estudio y los referentes
teóricos para el desarrollo del proyecto. Para ello, se acudió a fuentes
secundarias y de igual manera se realizó una serie de visitas a las poblaciones
objeto de estudio.
Etapa
II: Diagnóstica: En esta segunda etapa, se diseñó el instrumento de toma de
información y se aplicó a los municipios objeto del proyecto, de acuerdo con
la norma ISO 18091. A través de reuniones con gran parte del equipo de gobierno
de las poblaciones se construyó y analizó el diagnóstico.
Etapa
III: Análisis de resultados: En esta etapa se desarrolló la revisión y análisis de resultados
con miras a establecer las estrategias, conclusiones y recomendaciones del
estudio. Para este ejercicio se contó con el resultado del diagnóstico, para a
partir de ello y con el equipo de gobierno local, plantear cursos de acción con
miras a fortalecer la gestión de las municipalidades.
Etapa
IV: Consolidación y difusión de resultados: En esta fase se presentaron los
documentos de divulgación de la investigación. Fue importante plantear espacios
de participación ciudadana para socializar los resultados y conocer de parte de
los gestores municipales su aporte, así como posición frente a los
mismos.
3. Resultados y discusión
El desarrollo del proyecto desde la municipalidad de Viotá
(Cundinamarca-Colombia), se concentró en las cuatro fases planificadas,
obteniendo los siguientes resultados en cada una de ellas:
3.1. Fase I:
Exploratoria
En esta fase se indaga frente a las diferentes características de las
municipalidades objeto de estudio, haciendo consulta en medios especializados
con el fin de obtener información útil para el
ejercicio de evaluación del desempeño.
a. Municipio de Viotá
Para el caso específico del municipio de Viotá, se
identificó el visor estadístico de la gobernación de Cundinamarca, como fuente
relevante que recopila las características principales de sus municipios
(Gobernación de Cundinamarca, 2018), lográndose construir la caracterización
del municipio de Viotá con información actualizada y oportuna para el
desarrollo de la siguiente etapa. Como resultado de esta etapa se construye la
“caracterización” del municipio, orientada a brindar información puntual en
aspectos relevantes como ubicación geográfica, área, población, entre otros (ver
Cuadro 1).
Cuadro 1
Caracterización del
municipio de Viotá (Cundinamarca)
|
"Sistema de Diagnóstico integral de Evaluación,
Verificación y Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos Locales
Confiables" |
|
|
Fecha: Julio de 2018 |
Caracterización
de la municipalidad |
|
Nombre del municipio |
Viotá |
|
Código del municipio |
25878 |
|
Categoría del municipio |
6ª. |
|
Fecha de municipalización |
Viotá “El 27 de marzo de 1777 se fundó el municipio de
Viotá como una Parroquia dependiente de Tocaima y de Partido de Pasca. El
territorio donde se encuentra actualmente asentada la población viotuna está
compuesto por predios que fueron donados por personas adineradas en su momento”
(Alcaldía de Viotá, 2016, p.14). |
|
Ubicación geográfica |
El municipio de Viotá se encuentra ubicado en el
Departamento de Cundinamarca en la provincia del Tequendama a 86 km de la
capital del Departamento Bogotá. Principalmente está conformado por
territorio rural “cuenta con cuatro centros rurales: centro poblado rural
Liberia, centro poblado rural Las Brisas, centro poblado rural El Piñal y
centro poblado rural El Piñal II” (Alcaldía de Viotá, 2016, p.22). |
|
Altura sobre el nivel del mar (cabecera) |
567 metros
sobre el nivel del mar |
|
Temperatura media (Cabecera) |
25 grados
centígrados |
|
Área |
208 kilómetros
cuadrados |
|
Población |
13.339 habitantes.
Proyección a 2017 (Gobernación de Cundinamarca,
2018). |
Fuente: Elaboración propia, 2021 a partir
de información de la Gobernación de Cundinamarca (2018).
b. Municipio de Santa
María Atzompa
Antecedentes: Es uno de los 570 municipios del
Estado de Oaxaca en México. Pertenece al distrito centro, dentro de
la región Valles Centrales. De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo
Social de la administración pública mexicana, tiene una población total de 27.465
habitantes conforme al censo estadístico del año 2010 (Secretaria de Desarrollo Social [SEDESOL], 2016).
Atzompa significa “En la cumbre del agua”, se compone de
Atl: “Agua”, Tzontle: “Cabellera, altura y cumbre”, en sentido figurado y Pan:
“En o sobre”. Se le agrega Santa María puesto que religiosamente se venera a la
Virgen María, llamada Virgen de la Asunción, como patrona de la cabecera
municipal. La ciudad fue fundada entre el 500 y el 850 como una ciudad satélite
de Monte Albán, junto con otras comunidades cercanas como Cerro del Gallo,
El Plumaje, Monte Albán Chico y El Mogollito. Estas comunidades fueron creadas
como resultado de la expansión de la ciudad Zapoteca Grande, pero fueron
consideradas como unidades separadas, en lugar de los barrios de la ciudad
propiamente dicha (Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal [INAFED], 2020).
Localización:
Se localiza en la parte central del Estado de Oaxaca, en las
coordenadas 96°47' longitud oeste, 17°06' latitud norte y a una altura de 1,580
metros sobre el nivel del mar, limita al norte con los municipios de: Guadalupe
Etla, San Jacinto Amilpas, San Lorenzo Cacaotepec y San Pablo Etla; al sur con
San Pedro Ixtlahuaca; al oriente con Oaxaca de Juárez y San Jacinto
Amilpas; al poniente con San Andrés Ixtlahuaca y San Lorenzo Cacaotepec. Su
distancia aproximada a la capital del estado de Oaxaca es de 5 kilómetros.
Hidrografía: El municipio cuenta con un río de
temporal denominado Río Chiquito que atraviesa dos agencias: San José Atzompa y
Santa Catarina Montaño, y desemboca en el Río Atoyac (INAFED, 2020). Los datos
del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI, 2008), son: Región hidrológica:
Costa chica-Río Verde (100%); Cuenca: Río Atoyac (100%); Subcuenca: Río
Atoyac-Oaxaca de Juárez (100%); Corrientes de agua: Perenne: Atoyac;
Intermitentes: San Pablo y Nazareno. En el Cuadro 2, se observa la
“caracterización” del municipio, la cual proporciona información
correspondiente a los aspectos más importantes sobre el mismo.
Cuadro 2
Caracterización del
municipio de Santa María Atzompa
|
“Sistema de Diagnóstico integral de
Evaluación, Verificación y Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos
Locales Confiables” |
|
|
Fecha: agosto de 2018 |
|
|
Caracterización de la municipalidad |
|
|
Nombre del municipio |
Santa María Atzompa |
|
Código del municipio |
203990001 |
|
Clave del municipio |
399 |
|
Fecha de municipalización |
El municipio de Santa María Atzompa
fue fundado entre el 500 y el 850 como una ciudad satélite de Monte Albán, junto
con otras comunidades cercanas como Cerro del Gallo, El Plumaje, Monte Albán
Chico y El Mogollito. |
|
Ubicación geográfica |
Se localiza en la parte central del
estado de Oaxaca, México, en las coordenadas 96°47' longitud oeste, 17°06'
latitud norte. Limita al norte con Guadalupe Etla, San Jacinto Amilpas, San
Lorenzo Cacaotepec y San Pablo Etla; al sur con San Pedro Ixtlahuaca; al oriente
con Oaxaca de Juárez y San Jacinto Amilpas; al poniente con San Andrés Ixtlahuaca
y San Lorenzo Cacaotepec. Su distancia aproximada a la capital del estado de
Oaxaca es de 5 kilómetros. |
|
Altura sobre el nivel del mar (cabecera) |
1580 metros sobre el nivel del mar |
|
Clima |
El clima es semiseco semicálido
(99.79%) y semicálido subhúmedo con lluvias en verano (0.21%). Con un rango
de temperatura: 18 – 22°C y un rango de precipitación: 600 – 700 mm (INEGI,
2008). |
|
Área |
La superficie total del municipio es
de 28.94 km², representa el 0.03% de la superficie total del estado de Oaxaca. |
|
Población |
34.115 habitantes en el censo de población
de 2015. Proyección de la población para 2017 33.954 (SEDESOL, 2016). |
Fuente: Elaboración propia,
2021, con datos de instituciones públicas.
Producción
artesanal: Su principal fuente de producción está dedicada en un 90% a la
artesanía de alfarería puesto que es el modus
vivendi en la población y base de la economía de esta, realizando alfarería
para cocina desde una cazuela pequeña para recuerdo, hasta grandes cazuelas
llamadas apazles, que sirven para los
grandes festejos llegando a caberles hasta 25 kilos de chile ya preparado en
mole. De igual manera, con ollas, jarros, comales y para ornato, desde
miniaturas que son el asombro de muchos, hasta grandes macetas, jarrones,
fruteros, figuras diversas, vajillas, infinidad de variantes de artesanía en
barro en vidriado, pintado a mano y barnizado en colores últimamente (INAFED, 2020).
Características
económicas: El
porcentaje relativo de población económicamente activa en el Municipio de Santa
María Atzompa es de 58,55% superior al promedio estatal de 47,25% y al nacional
con un promedio de 52,63%. De igual forma, el porcentaje relativo de población
económicamente activa ocupada en el Municipio de Santa María Atzompa es de
96,87% siendo ligeramente superior al promedio estatal de 96,66% y al nacional
con un promedio de 95,46% (INEGI, 2008).
Características
sociales: En lo
que se refiere a los indicadores de desarrollo humano tres de ellos: Índice de
agua entubada, índice de drenaje e índice de desarrollo humano con servicios
están cerca del límite alto, es decir del 0.80, mientras que el índice de
electricidad se acerca al límite de muy alto, al 1.00; lo que representa que a
pesar que cuatro de las veintidós localidades están clasificadas con un grado
de marginación muy alto debido a la carencia de estos servicios, no impacta en
el total municipal.
3.2. Fase II: Diagnóstica
En esta etapa se desarrollaron los instrumentos requeridos
para la aplicación del diagnóstico, tomando como base el anexo B de la norma de
Sistemas de gestión – Directrices para la aplicación de la Norma ISO 9001:
2008, en el gobierno local ISO 18091 (ISO, 2014), para la evaluación de los
indicadores del buen gobierno a través del cual se valoran cuatro categorías:
Desarrollo institucional para un buen gobierno, Desarrollo económico sostenible,
Desarrollo ambiental sostenible y Desarrollo social incluyente.
a. Municipio de Viotá
A partir de la ISO 18091 (ISO, 2014) se elaboró el
instrumento para el diagnóstico, en donde la aplicación de la metodología
orienta la validación a través de tres niveles de aceptabilidad:
Nivel Rojo: La matriz de celdas pertenecientes
a este nivel indican las prácticas esenciales que podrían faltar o que no se
realizan de manera adecuada por un gobierno local para ser considerado como
confiable.
Nivel Amarillo: Este nivel indica que el gobierno
local ha realizado algunos esfuerzos para implementar los elementos esenciales
y que es capaz de proporcionar los servicios que se requieren.
Nivel Verde: Este nivel indica que las
condiciones mínimas aceptables se han alcanzado y que el gobierno local debería
estar operando para ser considerado como confiable.
Siguiendo con las disposiciones de la norma, se lleva a cabo
reunión con los secretarios de gobierno de la alcaldía, a través de las cuales
se presenta y explica la metodología de calificación de cada una de las
categorías, a través del análisis de los indicadores de gestión que las
conforman. El proceso de participación de los funcionarios de la alcaldía
consistió en, a través de sesiones de entrevistas, revisar cada indicador a la
luz del nivel de cumplimiento del municipio, además de identificar que planes o
actividades se han adelantado con el propósito de apalancar su cumplimiento.
Con el fin de aplicar el anexo de la norma, los
investigadores utilizaron como metodología de apoyo matrices que permitieron
desarrollar el diagnóstico inicial del municipio frente a cada una de las
categorías y sus respectivos indicadores, ver Cuadro 3.
Cuadro 3
Indicadores de
desarrollo económico sostenible Municipio de Viotá Cundinamarca-Colombia
|
TABLA ANEXO
B2: SISTEMA INTEGRAL DE DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN, VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO
PARA EL DESARROLLO DE GOBIERNOS LOCALES CONFIABLES |
|||||||
|
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO Fecha: Julio
de 2018 |
|||||||
|
No. |
INDICADOR |
ROJO |
AMARILLO |
VERDE |
OBSERVACIONES/JUSTIFICACIÓN |
||
|
1. |
Promotor de
alternativas económicas innovadoras. |
|
X |
|
Se tienen,
pero no se han desarrollado, haciendas cafeteras proyecto, dentro del marco
del turismo, para operadores turísticos. |
|
Nivel de prácticas inaceptables |
|
2. |
Promotor de
oportunidades de trabajo digno. |
|
|
X |
Se está
desarrollando con el tema de haciendas cafeteras, promoviendo alternativas de
actividades económicas diferentes, con el SENA se vienen adelantando técnicos
para formación de empleo |
|
Por debajo del nivel de prácticas aceptables |
|
3. |
Responsable
de la seguridad alimentaria |
|
X |
|
Se está
adelantando el plan de política pública alimentaria, familias en su tierra
oferta de banco de alimentos, actualización del censo con el personal del
municipio. |
|
Nivel de prácticas mínimas aceptables |
|
4. |
Promotor de
la formación para el empleo local |
|
X |
|
Se cuenta con
estrategias para la formación profesional, pero no hay oportunidades de
empleo formal. Debido a una gran mayoría de población rural se generan
oportunidades, pero no son sostenibles en el tiempo |
||
|
5. |
Promotor del
turismo |
|
X |
|
Se plantea
algunas alternativas en función de ecoturismo, pero al parecer no se han
formalizado |
||
|
6. |
Responsable
de la movilidad sostenible, rutas de comunicación e interconexión. |
|
X |
|
Se presentan
algunas situaciones que afectan las vías de acceso afectando el estado y la
seguridad de las mismas, por lo que no se puede asegurar dicha conexión y
movilidad. |
||
|
7. |
Promotor del
desarrollo económico primario (rural/urbano: forestal, ganadería, agrícola y
otros) |
|
|
X |
Se cuenta con
planes de acción, estadísticas, pero los recursos para el desarrollo de los
proyectos son limitados. |
||
|
8. |
Promotor del
desarrollo de la industria, el comercio y los servicios (sector secundario,
terciario y otros sectores) |
|
|
x |
Se cuenta con
planes, se desarrollan, pero los recursos son limitados |
||
|
CUANTIFICACIÓN
DE RESULTADOS DE LA VARIABLE |
0% |
63% |
38% |
100% |
|||
Fuente: Elaboración propia, 2021.
b. Municipio de Santa María de Atzompa
Para el desarrollo de la investigación en el
municipio de Santa María de Atzompa, se realizaron visitas a las autoridades
del municipio de forma periódica, con el fin de recopilar la información
necesaria para identificar, por medio del instrumento definido, el nivel de
desempeño del sistema de gestión del gobierno local, así como por fuentes
secundarias.
A manera de ejemplo se integra el Cuadro 4,
donde se realizan observaciones al indicador de desarrollo social incluyente
apreciando que el 64% de los indicadores se encuentra por debajo del nivel de
prácticas aceptables, contenida al final del documento.
Cuadro 4
Indicadores de
desarrollo social incluyente Santa María Atzompa
|
TABLA ANEXO B3: SISTEMA INTEGRAL DE
DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN, VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE
GOBIERNOS LOCALES CONFIABLES |
|||||
|
Fecha: Diciembre de 2018 |
|||||
|
No. |
INDICADOR |
ROJO |
AMARILLO |
VERDE |
OBSERVACIONES/JUSTIFICACIÓN |
|
1. |
Prestador de servicios públicos |
|
X |
|
Un gran porcentaje de viviendas en el
municipio cuentan con servicios básicos, sin embargo, son insuficientes. |
|
2. |
Promotor del deporte, de la
recreación y del desarrollo del sector social (niñez, juventud y adultos
mayores) |
|
X |
|
Se fomenta el deporte, existe
infraestructura para la recreación y el deporte, sin embargo, necesita mantenimiento. |
|
3. |
Promotor de la integración étnica y
social |
|
|
X |
Los ciudadanos de los grupos étnicos
participan para conocer y discutir los asuntos del municipio en espacios
públicos. |
|
4. |
Promotor de la igualdad de género. |
|
|
X |
Existe la igualdad de género tan es
así que la administración municipal está integrada por 2 regidoras y 3
directoras. Existe una instancia municipal de la mujer. |
|
5. |
Responsable de los sectores de la
población vulnerable y en riesgo |
|
X |
|
Existen programas federales para el
apoyo de adultos mayores. |
|
6. |
Promotor de la salud pública |
|
|
X |
Se cuenta con comités de salud en las
diferentes localidades del municipio, implementando programas de promoción a
la salud con resultados. |
|
7. |
Promotor de la educación básica de
calidad. |
|
|
X |
Se cuenta con infraestructura
educativa básica suficiente para atender a la población. |
|
8. |
Promotor de vivienda digna |
|
X |
|
Un número considerable de habitantes
cuenta con viviendas dignas y se da seguimiento a los programas con la
finalidad de apoyar en la construcción general de su casa habitación. |
|
9. |
Promotor de educación cívica y una
cultura de responsabilidad social |
|
X |
|
En este municipio se promueve el
tequio con la finalidad de integrar a la comunidad para el mejoramiento de
áreas comunes. |
|
10. |
Promotor de la preservación del
patrimonio histórico y cultural |
|
X |
|
Existe zonas arqueológicas
consideradas patrimonio histórico, sin embargo, falta promocionar para que
llegue más turismo y se cuenta con casa cultura la cual requiere de
mantenimiento. |
|
11. |
Responsable del combate contra la
pobreza. |
|
X |
|
Existen programas federales para el
combate de la pobreza sin embargo existe muy poco seguimiento por parte de la
autoridad municipal. |
|
CUANTIFICACIÓN DE RESULTADOS DE LA
VARIABLE |
0% |
64% |
36% |
100% |
|
Fuente: Elaboración propia,
2021.
3.3. Fase III: Análisis de resultados
Como resultado obtenido en la primera etapa diagnóstica se
logra interpretar el grado de cumplimiento en cada una de las categorías, como
se muestra a continuación en cada uno de los municipios objeto de estudio.
a. Municipio de Viotá
Obteniéndose como resultado en la Tabla 1 que, los
indicadores asociados al desarrollo institucional para el buen gobierno arroja
un 67% de cumplimiento de las prácticas mínimas aceptables y un 33% está por debajo
del nivel de prácticas admisibles; allí se destacan factores clave como la
competencia y continuidad de los servidores públicos vinculados al municipio,
la participación activa de la comunidad en el desarrollo de las políticas
públicas y programas desarrollados por el gobierno, así como la sana
administración financiera, al contar con un sistema financiero confiable,
articulado con el estado financiero, en donde el control de la deuda pública,
previsto para el año 2018, ha coadyuvado a apalancar los proyectos de la
municipalidad.
Tabla 1
Resultados globales
Sistema de diagnóstico integral de evaluación, verificación y seguimiento para
el desarrollo de gobiernos locales confiables Municipio de Viotá
Cundinamarca-Colombia
|
RESULTADOS
"Sistema de Diagnóstico integral de Evaluación, Verificación y
Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos Locales Confiables" |
|
|
|
||||
|
INDICADORES |
Rojo |
Amarillo |
Verde |
TOTAL |
|
|
|
|
Indicadores del Desarrollo Institucional para un
Buen Gobierno |
0% |
33% |
67% |
100% |
|
|
Nivel de prácticas inaceptables |
|
Indicadores del Desarrollo Económico Sostenible |
0% |
63% |
38% |
100% |
|
|
Por debajo del nivel de prácticas aceptables |
|
Indicadores del Desarrollo Social Incluyente |
10% |
40% |
50% |
100% |
|
|
Nivel de prácticas mínimas aceptables |
|
Indicadores del Desarrollo Ambiental Sostenible |
0% |
50% |
50% |
100% |
|
|
|
|
|
2,5% |
46,5% |
51,0% |
100,0% |
|
|
|
Fuente: Elaboración propia, 2021, a partir de los
resultados del diagnóstico.
En los indicadores de desarrollo económico sostenible
presentan un 63% por debajo del nivel de prácticas aceptables y un 37% da
cumplimiento con las prácticas admisibles. En este indicador se destacan
aspectos importantes como contar con estrategias para la formación profesional
de la comunidad, pero no tener oportunidades de empleo formal en el municipio,
esto debido a que en la zona rural del mismo se generan oportunidades pero no
son sostenibles en el tiempo; frente a la movilidad sostenible generación de
rutas de comunicación e interconexión, en el municipio se han presentado
situaciones climáticas y de acceso, que afectan las vías, su estado y la
seguridad de las mismas, por lo que no se puede asegurar dicha conexión y
movilidad.
Los resultados obtenidos en los indicadores de desarrollo
social incluyente presentan un 40% por debajo del nivel de prácticas
aceptables, mientras un 50% cumple con el nivel de prácticas mínimas admisibles,
destacándose incumplimiento en la promoción de la preservación del patrimonio
histórico y cultural, asociado al incumplimiento del proyecto de conformación
de la casa de la cultura, en donde se presentaron dificultades con el predio
definido; actualmente se ha construido una nueva propuesta que se espera, sea
aceptada.
Frente a los resultados arrojados en los indicadores de
desarrollo ambiental sostenible, el 50% se encuentra por debajo del nivel de
prácticas aceptables y el 50% restante, cumple con el nivel de prácticas
mínimas admisibles, tomado como referente la norma ISO 18091; los aspectos que
representan mayor atención están asociados al cuidado del agua, en donde no se
cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales, existen 4 puntos de
vertimiento directo al río. A la fecha se cuenta con planos para su
construcción, pero no con la aprobación del plan departamental de aguas (PDA).
El análisis de los resultados globales se encuentra descrito
en el Cuadro 5. Los hallazgos que arrojaron coinciden en gran medida con las
realidades que se viven en gran cantidad de poblaciones a nivel
latinoamericano, en razón, a muchos factores entre ellos, una mínima preparación
de los funcionarios públicos.
Cuadro 5
Análisis de resultados
globales Sistema de diagnóstico integral de evaluación, verificación y
seguimiento para el desarrollo de gobiernos locales confiables Municipio de
Viotá Cundinamarca-Colombia
|
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
DE RESULTADOS "Sistema de diagnóstico Integral de Evaluación,
Verificación y Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos Locales
Confiables" |
||
|
|
Análisis por
Aspecto de Medición |
Análisis
Global del resultado del Sistema de Diagnóstico Integral |
|
Indicadores del Desarrollo Institucional para un
Buen Gobierno |
De acuerdo
con el análisis para este indicador el 33% está por debajo del nivel de
prácticas aceptables y el 67% cumple con el nivel de prácticas mínimas
aceptables |
De manera
general el "Sistema de diagnóstico Integral de Evaluación, Verificación
y Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos Locales Confiables",
arrojó como resultado que muestran el “Desarrollo Institucional para un Buen
Gobierno" fue el que reportó un resultado mayor y el indicador del
"Desarrollo Económico Sostenible" fue el que reportó un resultado
menor para el municipio. |
|
Indicadores del Desarrollo Económico Sostenible |
De acuerdo
con el análisis para este indicador el 63% está por debajo del nivel de
prácticas aceptables y el 37% cumple con el nivel de prácticas mínimas
aceptables |
|
|
Indicadores del Desarrollo Social Incluyente |
De acuerdo
con el análisis para este indicador 10% presenta un nivel de prácticas
inaceptables, el 40% está por debajo del nivel de prácticas aceptables y el
50% cumple con el nivel de prácticas mínimas aceptables |
|
|
Indicadores del Desarrollo Ambiental Sostenible |
De acuerdo
con el análisis para este indicador el 50% está por debajo del nivel de
prácticas aceptables y el 50% cumple con el nivel de prácticas mínimas
aceptables |
|
Fuente: Elaboración propia,
2021.
A partir de los resultados obtenidos en la etapa
diagnóstica, se propone la formulación de estrategias para el gobierno desde
los indicadores que arrojan como resultado nivel
rojo (prácticas inaceptables) y nivel
amarillo (por debajo del nivel de
prácticas aceptables), como se estipula en la Norma ISO 18091. Dichas
estrategias han sido formuladas inicialmente por los investigadores, y a través
de espacios de participación ciudadana, se ha consolidado la formulación de
diversas estrategias que buscan apoyar la gestión del gobierno local bajo el
enfoque de la ISO 9001, para sistemas de gestión.
Como resultado de la investigación, se establece que las
estrategias se pueden abordar desde distintas perspectivas para dar una visión
general a los mandatarios locales. En el proceso de construcción de las
estrategias se incluyen planes de acción y acciones para su seguimiento y
mejora, haciendo correlación con las categorías propuestas por la ISO 18091,
los ejes estratégicos del plan de gobierno vigente (2016-2020) del municipio de
Viotá y los respectivos indicadores de cada categoría anteriormente mencionada.
Se presenta a manera de ejemplo el indicador de Gobierno responsable,
planificado y organizado con un sistema integral de gestión de la calidad (ver
Cuadro 6).
Cuadro 6
Estrategias indicador
de Gobierno responsable, planificado y organizado con un sistema integral de
gestión de la calidad Municipio de Viotá
Cundinamarca-Colombia
|
ESTRATEGIA |
PLANES DE ACCIÓN |
SEGUIMIENTO Y MEJORA |
|
Consolidar el enfoque a
procesos, estructurando el sistema de gestión de calidad en la Alcaldía, bajo
los lineamientos de la ISO 9001:2015. |
Implementar el sistema de gestión de calidad en
la alcaldía, identificando los requisitos aplicables, metodología a seguir,
recursos, responsables, tiempo planificado para su implementación. |
Revisión documental frente a los requisitos
aplicables y definidos en el alcance del sistema (Check List) verificado por la persona asignada para coordinar el
sistema, junto con los responsables de cada proceso. |
|
Verificar la implementación del sistema a través
de auditorías internas que permitan validar la eficacia del mismo. |
Definir espacios de revisión de resultados de las
auditorias, en los cuales se cuente con la participación de los líderes
responsables de los procesos y de la Alta Dirección (Informe de Revisión por
la Dirección). |
|
|
Definir acciones orientadas a la mejora continua
del sistema de gestión, de acuerdo con los resultados obtenidos de la etapa
de auditoría. |
Conformación de un Comité de Calidad en el cual
se planifique y haga seguimiento de los planes de acción asociados a la
mejora del sistema. |
Fuente: Elaboración propia, 2021.
Así las cosas, se formulan las siguientes estrategias:
1. Consolidar el enfoque a
procesos, estructurando el sistema de gestión de calidad en la Alcaldía, bajo
los lineamientos de la ISO 9001:2015.
2. Identificar y hacer seguimiento
a los requisitos aplicables al Gobierno local, verificando su cumplimiento y
asegurando la respectiva actualización.
3. Consolidar un gobierno
autónomo, a través de la creación de una red de seguridad con los municipios
aledaños, que permita optimizar los recursos asignados y generar presencia en
el territorio.
4. Estructurar un programa de
desarrollo económico para el municipio, centrado en la generación de
oportunidades de empleo desde la promoción y desarrollo del turismo en la
región, dando continuidad a proyectos que destaquen las bondades del municipio,
sus condiciones climáticas y cercanía a municipios de afluencia turística en la
región.
5. Dar continuidad al plan de
política alimentaria en la región,
estableciendo un programa de cobertura que permita llegar a todas las zonas del
municipio, con proyección a largo plazo.
6. Establecer un programa para la
mejora en las vías, buscando optimizar la malla vial del municipio y las rutas
de interconexión existentes.
7. Identificar y hacer seguimiento
de las prestaciones de Servicios Públicos acordadas en conjunto con la
comunidad rural de viotunos.
8. Promover un acceso controlado
de las condiciones de salud y nutrición adecuadas, y bastas para que los
viotunos tengan un desarrollo integral.
9. Fortalecer el sistema de
seguridad y vivienda digna a las personas con mayor necesidad del Municipio
para lograr un territorio incluyente y de paz.
10. Fortalecer el sentido de
pertenencia por el patrimonio cultural viotuno y por la Responsabilidad Social
en el municipio.
11. Promover el sentido de pertenencia por el patrimonio histórico y la preservación del mismo.
12. Llevar un proceso por escrito
que involucre a las corporaciones y expertos con el tema del cuidado de
recursos naturales, donde se mencione una multa o cuota fija a pagar, al
momento que la persona tire algún tipo de desperdicio contaminante en el medio
ambiente.
13. Garantizar el desarrollo y
cumplimiento del Plan de ordenamiento territorial.
14. Mantener directrices
institucionales orientadas al cuidado y uso responsable del agua.
b. Municipio Santa María de Atzompa
Los resultados del municipio de Santa María
Atzompa se muestran en línea con la matriz del sistema de diagnóstico, integral
de evaluación, verificación y seguimiento para el desarrollo de gobiernos
locales confiables, presentados en la Tabla 2.
Tabla 2
Resultados globales Sistema de diagnóstico integral de evaluación,
verificación y seguimiento para el desarrollo de gobiernos locales confiables
del municipio de Santa María Atzompa
|
RESULTADOS "Sistema de
Diagnóstico integral de Evaluación, Verificación y Seguimiento para el
Desarrollo de Gobiernos Locales Confiables" |
|
|
|
||||
|
|
Rojo |
Amarillo |
Verde |
TOTAL |
|
|
|
|
Indicadores Del Desarrollo Institucional Para Un Buen Gobierno |
33% |
59% |
8% |
100% |
|
|
Nivel de prácticas inaceptables |
|
Indicadores Del Desarrollo Económico Sostenible |
62% |
38% |
0% |
100% |
|
|
Por debajo del nivel de prácticas aceptables |
|
Indicadores Del Desarrollo Social Incluyente |
0% |
64% |
36% |
100% |
|
|
Nivel de prácticas mínimas aceptables |
|
Indicadores Del Desarrollo Ambiental Sostenible |
37% |
63% |
0% |
100% |
|
|
|
|
|
33.0% |
56.0% |
11.0% |
100.0% |
|
|
|
Fuente: Elaboración propia,
2021.
Como resultado del Sistema de diagnóstico Integral de
Evaluación, Verificación y Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos Locales
Confiables, arrojó que el municipio de Santa María Atzompa en los cuatro
indicadores se encuentra por debajo del nivel de prácticas aceptables puesto
que del 100%, el 56% se encuentran en color amarillo lo cual indica prevención
de los rubros antes mencionados, por lo que si se califica a este municipio de acuerdo con la
guía ISO 18091:2014 Sistema de gestión
de la calidad, Guía para la aplicación de la norma ISO 9001:2008 en gobiernos
locales, no se estarían cumpliendo con el nivel de prácticas mínimas aceptables
(ver Cuadro 7)
Cuadro 7
Análisis de resultados
globales Sistema de diagnóstico integral de evaluación, verificación y
seguimiento para el desarrollo de gobiernos locales confiables del municipio de
Santa María Atzompa
|
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
"Sistema de diagnóstico Integral de Evaluación, Verificación y
Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos Locales Confiables" |
||
|
|
Análisis por Aspecto de Medición |
Análisis Global del resultado del Sistema de
Diagnóstico Integral |
|
Indicadores del
Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno |
El análisis arrojo que esté indicador esta en el
33% del nivel de prácticas inaceptables, el 59% está por debajo del nivel de
prácticas aceptables y el 8% cumple con el nivel de prácticas mínimas
aceptables |
El Sistema de diagnóstico Integral de Evaluación,
Verificación y Seguimiento para el Desarrollo de Gobiernos Locales
Confiables, arrojó que el municipio de Santa María Atzompa en la mayoría de
los indicadores se encuentra por debajo del nivel de prácticas aceptables lo
cual es un llamado a que las autoridades tomen cartas sobre el asunto
atendiendo de manera pronta y oportuna los indicadores de por lo menos el
nivel de prácticas mínimas aceptables que marca la guía ISO 18091:2014
Sistema de gestión de la calidad. Guía para la aplicación de la norma ISO
9001:2008 en gobiernos locales. |
|
Indicadores del
Desarrollo Económico Sostenible |
El análisis arrojo que esté indicador está en el
62% del nivel de prácticas inaceptables y el 38% está por debajo del nivel de
prácticas aceptables. |
|
|
Indicadores del
Desarrollo Social Incluyente |
El análisis arrojo que esté indicador está en el
64% está por debajo del nivel de prácticas aceptables y el 36% cumple con el
nivel de prácticas mínimas aceptables |
|
|
Indicadores del
Desarrollo Ambiental Sostenible |
El análisis arrojo que esté indicador está en el
37% del nivel de prácticas inaceptables y el 63% está por debajo del nivel de
prácticas aceptables. |
|
Fuente: Elaboración propia,
2021.
Como resultado del ejercicio investigativo, se proponen las
siguientes estrategias, basadas en los resultados obtenidos:
1. Fomentar la democracia
municipal, el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre participación
ciudadana.
2. Implementar la transparencia
municipal, en la contratación, rescisión y promoción del personal; informar
sobre los proveedores del municipio, los ingresos municipales y la deuda
pública; las obras de infraestructura y programas sociales; los ingresos
totales del alcalde, regidores y servidores públicos en general; publicar los
gastos de comunicación social, así como de representación; crear un manual
ciudadano de corresponsabilidad; difundir información sobre trámites y
servicios municipales, como también los reglamentos municipales; brindar
atención de calidad a la ciudadanía; crear y colocar en acción los consejos
municipales, procurar que el cabildo funcione con criterios de transparencia;
al igual que reglamentar los mecanismos de participación ciudadana.
3. Instrumentar el servicio
profesional de carrera indispensable.
4. Implantar la norma ISO 18091
para la práctica de un buen gobierno y participación ciudadana.
Al revisar la evaluación final de los dos municipios se
encuentra un sin número de aspectos en los que se debe fortalecer acciones para
mejorar la gestión municipal, entre ellos los aspectos asociados a la dimensión
del desempeño económico que se pueden fortalecer con una gestión intrarregional
a través de instituciones de desarrollo económico (Meck et al., 2006).
Conclusiones
La norma ISO 18091 como norma guía para los gobiernos locales,
se convierte en una excelente herramienta para identificar el estado actual de
gestión en las municipalidades; en los municipios objeto de estudio, permitió
identificar desde los indicadores analizados el estado actual, contando con la
participación de los funcionarios responsables de su gestión en términos de
desarrollo institucional para el buen gobierno, desarrollo económico
sostenible, desarrollo social incluyente, así como desarrollo ambiental
sostenible.
En la aplicación del anexo B de la norma a la municipalidad de
Viotá, se encontró como resultado que de manera general el "Sistema de
diagnóstico Integral de Evaluación, Verificación y Seguimiento para el
Desarrollo de Gobiernos Locales Confiables", arroja como hallazgo en el
indicador asociado a: “Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno" un
resultado de mayor porcentaje con un 67% y el indicador del “Desarrollo
Económico Sostenible” fue el que reportó un resultado de 63%, lo cual está por
debajo del nivel de prácticas aceptables.
Los funcionarios, a pesar de hacerse esfuerzos por gestionar
el gobierno local a partir de las dinámicas propias de un sistema de gestión de
calidad, no tienen conocimiento de los requisitos necesarios, a pesar de
manifestar su interés e importancia en el desarrollo de su aplicación a partir
de la gestión diaria que realizan.
En el municipio de Viotá, se desarrollan acciones enfocadas
a dar cumplimiento al plan de gobierno 2016-2019, todas ellas en coherencia con
las dinámicas propuestas desde la ISO 18091, con lo cual se logró hacer una
articulación que permitiera proponer estrategias para el logro eficaz de los
planes propuestos y el cierre de la brecha en los aspectos o indicadores de
bajo cumplimiento.
En lo que se refiere a la municipalidad de Santa María de
Atzompa, y en lo que tiene que ver con los indicadores de desarrollo humano
tres de ellos: Índice de agua entubada, índice de drenaje e índice de
desarrollo humano con servicios, están cerca del límite alto, es decir del
0.80; mientras que el índice de electricidad se acerca al límite de muy alto,
al 1.00; lo que representa que a pesar que cuatro de las veintidós localidades
están clasificadas con un grado de marginación muy alto debido a la carencia de
estos servicios, no impacta en el total municipal.
En Santa María Atzompa y en sus localidades, uno de los
puntos que representa mayor atención por parte de las autoridades municipales
es la infraestructura social básica, pues existen localidades y colonias en las
cuales están deterioradas o simplemente se carece de ellos. Por lo cual, no se
puede dejar a un lado este punto el cual representa las mayores necesidades y
exigencias por parte de la población municipal.
Es importante abrir espacios para la participación
ciudadana, que permitan el análisis, la evaluación, y gestión del buen gobierno
desde el conocimiento de los beneficiarios como parte fundamental para la
mejora de la función administrativa para beneficio de la comunidad.
El planteamiento de estrategias a partir del enfoque PHVA (planear,
hacer, verificar y actuar), permitió contemplar de manera sistémica la gestión
desde los diferentes frentes que conforman la gestión municipal, convirtiéndose
en una herramienta que asegura el seguimiento y mejora de los planes trazados y
una técnica muy práctica de aplicación por parte de los funcionarios del
gobierno local.
La investigación presenta la realidad de gran parte de las
municipales en Latinoamérica, que requieren fortalecer los mecanismos de
gestión apoyándose en normatividad internacional con el fin de alcanzar mejores
resultados en la gestión municipal y, por otra parte, es necesario la
vinculación con las comunidades en la armonización de espacios de participación
ciudadana y de cooperación para avanzar en beneficios de dichas comunidades.
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Magister en Docencia e Investigación con Énfasis en Ingeniería. Docente en la Universidad Santo Tomás,
Colombia. Líder de Investigaciones- Convenio Universidad Santo Tomás – ICONTEC,
Colombia. E-mail: hernandocamacho@usantotomas.edu.co
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9749-9845
** Doctor en Ciencias de la
Administración. Docente en la Universidad Autónoma
“Benito Juárez” de Oaxaca, México.
E-mail: martinezjmz.10@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7035-6921
*** Magister en
Gestión Documental y Administración de Archivos. Docente en la Universidad Santo Tomás,
Colombia. Líder de Aseguramiento de la Calidad -Convenio
Universidad Santo Tomás – ICONTEC, Colombia. E-mail: ingridcmoreno@usantotomas.edu.co
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3624-0877
Recibido: 2021-08-18 · Aceptado:
2021-11-03