Revista
de Ciencias Sociales (RCS)
Vol.
XXVII, Número Especial 4, Septiembre 2021. pp.
FCES
- LUZ ● ISSN: 1315-9518 ● ISSN-E: 2477-9431
Emprendimiento
e innovación social: Experiencia de jóvenes rurales en Caldas-Colombia
Londoño
Montoya, Sandra*
Álvarez
Giraldo, Claudia Milena**
Resumen
El
emprendimiento social y la innovación social, son consideradas como estrategias
válidas para impulsar el desarrollo de los jóvenes rurales en el departamento
de Caldas (Colombia). Por ello, el presente artículo tiene como objetivo describir
la relación entre el emprendimiento social y la innovación social presente en una
experiencia del municipio colombiano de La Dorada, Caldas. Se realizó una
revisión sistemática de la literatura, en la cual se analizaron 34 documentos
normativos y artículos resultados de investigación publicados en Scopus,
ScienceDirect, Google Académico y Wos. A partir de la revisión, se evidencia una
relación teórica entre ambas categorías, además, en el marco de la normatividad
y la política pública colombiana se observa que ha habido importantes
desarrollos en cuanto a emprendimiento e innovación, sin embargo, es necesario
profundizar su abordaje desde una dimensión “social”, especialmente en
contextos rurales. Se concluye, en el caso del departamento de Caldas-Colombia,
que los jóvenes rurales han optado por el emprendimiento y la innovación social
como una estrategia de desarrollo e inclusión, pero, desde la política pública
no se evidencian elementos puntuales que orienten su desarrollo y permitan su
focalización, más allá de las generalidades que plantea la normatividad
vigente.
Palabras
clave: Emprendimiento social; innovación social; emprendimiento
juvenil; área rural; estrategias de inclusión social.
Entrepreneurship and innovation social: Experience of rural youths in
Caldas-Colombia
Abstract
Social entrepreneurship and social innovation are
considered valid strategies to promote the development of rural youth in the
department of Caldas (Colombia). The objective of this article is to describe
the relationship between social entrepreneurship and social innovation in an
experience in the municipality of La Dorada, Caldas. For this purpose, a
systematic literature review was carried out in which 34 normative documents
and research results articles published in Scopus, ScienceDirect, Google
Scholar and Wos were analyzed. Within the framework of Colombian regulations
and public policy, there have been important developments in terms of
entrepreneurship and innovation, however, it is necessary to deepen their
approach from a “social” dimension, especially in rural contexts. This is
evident in the department of Caldas-Colombia, since from practice, it is
observed that rural youth have opted for entrepreneurship and social innovation
as a development and inclusion strategy, but from public policy, specific
elements are not evident that guide its development and allow its targeting,
beyond the generalities proposed by current regulations.
Keywords: Social entrepreneurship; social innovation; youth entrepreneurship; rural area; social inclusion strategies.
Introducción
En términos muy generales, el
emprendimiento puede ser entendido como cualquier actividad que desarrolla un
individuo por su propia iniciativa, siendo los emprendimientos sociales uno de
ellos, los cuales se caracterizan por tratar de resolver algunos problemas de
esta índole. Por tanto, la actividad emprendedora social se basa en actitudes y
comportamientos que son fundamentales para producir bienes y servicios que
permitan lograr la meta del bienestar de una población.
Para el Global Entrepreneurship Monitor
(GEM, 2016), el emprendimiento social se
define “como cualquier tipo de actividad, organización o iniciativa con un
objetivo particularmente social, ambiental o comunitario” (p.61); según dicho
informe, en el año 2016, Colombia y Chile ocupaban los primeros lugares en la
generación de emprendimientos sociales en Latinoamérica y el Caribe. Por su
parte, Guzmán y Trujillo (2008) presentan
al emprendimiento social como:
Un
tipo específico de emprendimiento que busca soluciones para problemas sociales
a través de la construcción, evaluación y persecución de oportunidades que
permitan la generación de valor social sostenible, alcanzando equilibrios
nuevos y estables en relación con las condiciones sociales, a través de la
acción directa llevada a cabo por organizaciones sin ánimo de lucro, empresas u
organismos gubernamentales. (p.110)
Esos diferentes acercamientos
conceptuales concuerdan en definir el emprendimiento social como una acción con
sentido social (Ahrari et al., 2019), que pretende solucionar problemas o
necesidades concretas de un colectivo y que, incluso, pueden hacer parte de las
agendas de discusión global, como la contaminación ambiental, pobreza, salud,
educación y la seguridad alimentaria, entre otros (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2015; Ayob, Teasdale y Fagan, 2016; Sören, Conrad y Vancea, 2017).
Asimismo, los emprendimientos
sociales difieren de características tradicionales de cualquier otro tipo de
emprendimiento, particularmente, en el origen de la motivación para su creación,
la cual, en el caso de los emprendimientos sociales, parte del altruismo del
emprendedor como valor que implica realizar un sacrificio personal en beneficio
de otros (Leadbetter, 2001; Yunus, 2009; 2012). Por otra parte, el emprendimiento social se
encuentra frecuentemente vinculado al concepto de innovación social (Barki et al., 2015), considerando esta última como:
(…)
cambios de actitudes, comportamientos o percepciones de un grupo de personas
unidas en una red de intereses alineados que, en relación con el horizonte de
experiencias del grupo, conducen a formas nuevas y mejoradas de acción
colaborativa dentro del grupo y más allá. (Neumeier, 2012, p.55)
Por tanto, lo específico de la
innovación social se encuentra en el carácter novedoso de las ideas, procesos o
productos que satisfacen necesidades sociales, de una manera más efectiva que
las alternativas anteriormente disponibles. Además, la innovación social genera
nuevas oportunidades en las colaboraciones y relaciones entre los actores (Murray, Caulier-Grice
y Mulgan, 2010), por lo cual, mediante innovaciones sociales es posible alcanzar una
amplia diversidad de resultados.
De esos diversos resultados, Edwards-Schachter, Matti y Alcántara (2012) mencionan, principalmente, las
nuevas formas de organización y relaciones sociales, mejoras en el bienestar de
una población, inclusión social, impacto en las políticas de desarrollo en
cualquier nivel, apoyo en el ejercicio de los derechos de acceso e inclusión
política y la oportunidad de desarrollar nuevas ideas (productos y servicios)
que satisfacen necesidades sociales (Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE], 2009; Palacios,
2010; Arboleda et al., 2019; Cantillo, Pedraza y Suarez,
2021).
En ese contexto, la capacidad de renovar
las reglas sociales de convivencia es lo que más interesa, porque la innovación
social se presenta como un medio potencial para transformar las relaciones sociales
e incrementar los niveles de participación de las comunidades, principalmente
vulnerables, incidiendo en el empoderamiento ciudadano a partir del desarrollo
de capacidades sociopolíticas (Conejero, 2016;
Ievoli et al., 2019; Ludvig y Zivojinovic, 2019; Uribe-Toril et al., 2019).
Por ello, la innovación social hace
referencia a los cambios o transformaciones que se dan en el ámbito de las
interacciones de diferentes actores, que pueden ser incluso institucionales,
siendo relevante en la medida en que se orientan a valores sociales, no sólo a
la productividad, la competitividad empresarial, los costos de producción o las
tasas de mercado (Echavarría, 2008). Por tanto, el análisis conceptual de la
innovación social que se propugna en este trabajo, ha de delimitar aquellos
valores sociales que, por su relevancia, son comparables a los valores
económicos anteriormente mencionados, dado que estas modalidades de innovación no
son fines en sí mismas, sino medios para incrementar el bienestar, la calidad
de vida, el nivel cultural o el buen funcionamiento de los servicios públicos.
Aun cuando el emprendimiento social y la
innovación social pueden, en ocasiones, entenderse como conceptos similares
entre los cuales existe una relación directa, son escasos los estudios
alrededor de dicha discusión. En esta investigación, se asume que son dos
categorías analíticamente diferenciables, con capacidad de relacionarse y
complementarse. Por ello, el emprendimiento social, se entiende como el
conjunto de acciones estratégicas que un colectivo coloca en marcha para
mejorar su particular situación socio-económica, en la cual estos líderes
sociales buscan proveer bienes y servicios sociales, de tal manera, que
no se incremente la dependencia de sus benefactores y logren la sostenibilidad
financiera.
En ese marco, algunos
investigadores como Diáz-Fonsea y Marcuello (2012); así como Defourny y Marthe
(2010), se refieren al emprendimiento social como las iniciativas de las
organizaciones no lucrativas que buscan nuevas formas de obtener recursos
financieros. Sin embargo, otros autores resaltan que un emprendimiento social
no es un tipo de organización no lucrativa, diferenciándose de ésta en la idea
de utilizar métodos empresariales para crear nuevas maneras de alcanzar los objetivos
sociales.
Más aún, se
destaca que un número de organizaciones no lucrativas está empezando a
comercializar sus programas principales a través de los cuales alcanza su
misión, buscando así depender menos de donaciones y más de contratos. En
efecto, Dees y Anderson (2006), sugieren que la diferencia entre el
emprendimiento social y el simple status
de organización no lucrativa a una lucrativa, es la forma innovadora en la que
se combinan métodos del mundo empresarial y del mundo no lucrativo para crear
valor social.
Específicamente en el ámbito rural, es
de resaltar que el emprendimiento social ha sido entendido como una estrategia
que promueve innovaciones sociales (Defourny y Marthe, 2010; Richter, 2019; Arias,
Ribes-Giner y Arango-Botero, 2020). Dicha estrategia se encuentra articulada a
través de políticas públicas que permiten, de manera directa, establecer un
puente entre la participación y acciones colectivas con las necesidades de las
comunidades rurales (Linna, 2013; Pato y Teixeira, 2014; Ievoli et al., 2019),
potenciando las capacidades de las comunidades (Labianca et al., 2020).
En el caso
de la población joven de los contextos rurales, al demandar atención
prioritaria en categorías como educación, empleo e inserción laboral (Agencia de Renovación del Territorio [ART],
2020), históricamente se ha registrado discontinuidad en su ciclo de formación para
lograr potenciar sus capacidades de innovadores y emprendedores. Por tanto, el
emprendimiento social puede considerarse como una estrategia de inserción
laboral juvenil en la zona rural que, además, puede impactar con resultados de
innovación social al aportar también en la construcción de soluciones a
problemáticas colectivas y fomentar el desarrollo de la comunidad. De acuerdo
con diferentes estudios, la clave para alcanzar esta sinergia se encuentra en
las comunidades rurales, cuando éstas se convierten en un espacio que propicia
la empresa social (Steinerowski, Jack y Farmer, 2008).
De esta manera, los jóvenes de la zona rural pueden
convertirse en agentes visibles que dinamizan el desarrollo de su región,
principalmente cuando a partir de su actividad, logran impactar una situación
social negativa de manera novedosa. Desde esta perspectiva, comienza a
evidenciarse una relación complementaria entre el emprendimiento social y la
innovación social, los cuales, para Anokhin y Schulze (2009); y Brenkert (2009), se
encuentran estrechamente ligados y juegan un papel importante en el ámbito
rural, estableciéndose como un medio para la generación de bienestar social (Alvord, Brown y Letts, 2004).
Lo anterior, resalta la importancia de
estudiar el proceso de emprendimiento social que genera innovaciones sociales,
desde el reconocimiento del papel que juegan las políticas públicas en este
caso para el Departamento de Caldas, en Colombia.
1. Metodología
Para dar
cumplimiento al objetivo del presente artículo, se realizó una revisión
sistemática de literatura, la cual permitió diseñar un mapeo y evaluación del
territorio intelectual de la categoría de estudio y, a partir de sus resultados,
diseñar una pregunta de investigación, tanto pertinente como coherente con el
desarrollo del conocimiento (Tranfield, Denyer y Smart, 2003). De este modo, las
revisiones de literatura permiten estudiar de manera retrospectiva las
categorías de interés, a través de un proceso con rigor científico, objetivo y
replicable que ayuda a reducir la postura sesgada del investigador (Beltrán,
2005).
La revisión
presentada en este documento, es resultado de la búsqueda sistemática y
exploración de trabajos de naturaleza normativa y científica, como leyes,
decretos, planes de desarrollo, artículos resultados de investigación, revisión
o reflexión, publicados en Scopus, ScienceDirect, Google Académico y Wos, la
cual contó con cinco momentos que se pueden observar en la Figura I.
Fuente: Elaboración propia, 2020.
Figura
I: Pasos de la revisión sistemática de
literatura
La búsqueda
permitió el análisis de 34 estudios y documentos de normatividad que fueron
ubicados en una matriz de sistematización, donde se incluyeron datos de
identificación de los documentos, autores, revista/editorial/otro, metodología,
actores, enfoques abordados resultados.
2. Políticas
públicas en el marco del emprendimiento social y la innovación social en
Colombia
Las bases de una
política pública para el emprendimiento en Colombia, se encuentran de manera
más directa a partir del año 1996, con la promulgación de la Ley 344 que delega en el Servicio Nacional de
Aprendizaje la responsabilidad de fomentar programas para la competitividad y
el desarrollo productivo (Congreso de la
República, 1996), y la Ley 590, conocida como la Ley MIPYME (Congreso de la República, 2000). En adelante,
se crean una serie de normativas y lineamientos de política que, si bien no
tuvieron el impacto esperado, sí se instauraron como soporte para la actual
política pública de emprendimiento.
Según Villa y
Melo (2015), alrededor de la innovación
social también se han dado desarrollos en política pública que han ubicado a
Colombia como uno de los pocos países del mundo que ha implementado un Centro
de Innovación Social, y un proyecto avanzado de política pública en innovación
social. El diseño de las bases para la política pública nacional en materia de
innovación social inició en 2012, como resultado de un trabajo conjunto entre
el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) y el Centro de Innovación Social
(CIS) de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE).
Los avances en
normativas y políticas públicas alrededor del emprendimiento y la innovación,
les han permitido liderar agendas de discusión nacionales, así como locales, y
ser incluidas en los planes de desarrollo nacionales y departamentales. Ambas
categorías se ubican, de manera específica, como estrategias válidas para
impulsar el desarrollo de las comunidades más vulnerables, dentro de ellas, los
jóvenes rurales. En el Cuadro 1, se presenta una descripción de la normatividad
y las políticas públicas enunciadas alrededor del desarrollo de la población
juvenil, el sector rural y el fomento del emprendimiento, así como la
innovación desarrollada en Colombia.
Cuadro 1
Normativas y políticas públicas
|
TOPICO: JÓVENES Y DESARROLLO RURAL |
|
|
Constitución Política de Colombia de 1991,
Artículo 45. (Asamblea Nacional Constituyente,
1991) |
La población juvenil es
sujeto de derechos puesto que “…El Estado y la sociedad garantizan la
participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que
tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud”. |
|
Decreto 2363 de 2015 (Presidencia de la
República de Colombia, 2015a) |
Ejecutar la política de
ordenamiento social de la propiedad rural formulada por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. |
|
Decreto 2364 de 2015 (Presidencia de la
República de Colombia, 2015b) |
Ejecutar la política de
desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial formulada por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. |
|
TÓPICO: EMPRENDIMIENTO |
|
|
Ley 1014 de 2006 (Congreso de Colombia,
2006) |
Promover el espíritu
emprendedor en todos los estamentos educativos del país, el cual propenda y
trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece la
Constitución y los establecidos en la presente ley. |
|
Ley 1258
de 2008 (Congreso de Colombia, 2008) |
Estímulo para la creación
de empresas. Sociedad por Acciones Simplificada |
|
Ley 1429 de 2010 (Congreso de Colombia,
2010) |
Incentivos para la
formalización y generación de empleo |
|
Decreto 525 de 2009 (Presidencia de la
República de Colombia, 2009) |
Por el cual se reglamenta
el artículo 43 de la Ley 590 de 2000 y demás normas concordantes. |
|
Ley Estatutaria 1622 de 2013 (Congreso de
Colombia, 2013) |
Importancia de impulsar
el desarrollo de los jóvenes rurales a partir de actividades de
emprendimiento, que pretendan promover relaciones equitativas entre géneros,
generaciones y territorios, específicamente en las zonas rural y urbana. |
|
CONPES 3297 de 2004 (Consejo
Nacional de Política Económica y Social [CONPES], 2004). |
Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad: metodología. |
|
CONPES 3424 de 2006 (CONPES, 2006) |
Banca de las
Oportunidades. Una política para promover el acceso al crédito y a los demás
servicios financieros buscando equidad social. |
|
CONPES 3484 de 2007 (CONPES, 2007) |
Política Nacional para la
Transformación Productiva y la Promoción de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas: un esfuerzo público y privado. |
|
CONPES 3533 de 2008 (CONPES, 2008) |
Bases para la adecuación
del Sistema de Propiedad Intelectual a la Competitividad y Productividad
Nacional”. |
|
CONPES 3527 de 2008 (Alta
Consejería Presidencial para la Competitividad et al., 2008) |
Política Nacional de
Competitividad y Productividad. |
|
CONPES-4011. Política Nacional de
Emprendimiento (CONPES, 2020) |
Potenciar el ecosistema
emprendedor como un espacio para la creación, sostenimiento y desarrollo de
emprendimientos que contribuyan a la productividad y desarrollo del país. |
|
TÓPICO: INNOVACCIÓN SOCIAL |
|
|
Planes de Desarrollo Nacional del 2010-2014;
2014-2018; 2018-2022 (DNP, 2011; 2015; 2019) |
La innovación social es
una estrategia de solución a diversos problemas sociales, culturales,
medioambientales y económicos. |
|
Decreto 4719 de 2010. Alta Consejería
Presidencial para la Prosperidad Social (Presidencia de República de
Colombia, 2010) |
En pro de estructurar una
estrategia de innovación social que permita acelerar el desarrollo de los
sectores más pobres del país. |
|
Centro de Innovación Social (Acevedo, 2011) |
Encontrar soluciones
innovadoras a los problemas de desarrollo del país. |
|
PRECONPES 2014 (CONPES, 2014) |
Crea valor para la
sociedad mediante prácticas, modelos de gestión, productos o servicios
novedosos que satisfacen una necesidad, aprovechan una oportunidad y
resuelven un problema de forma más eficiente y eficaz que las soluciones
existentes (Villa y Melo, 2015, p.68). |
Fuente:
Elaboración propia, 2020.
Cabe destacar que,
en los planes de desarrollo nacionales y departamentales, se percibe un
acercamiento creciente a la problemática del emprendimiento y la innovación
social; sin embargo, en la revisión de la normativa y política pública se sigue
manifestando un vacío conceptual, puesto que no se propone expresamente un
abordaje del emprendimiento social en el desarrollo de las comunidades.
De hecho, dentro
de los lineamentos de los diferentes planes y programas no es posible encontrar,
de manera explícita, acciones orientadas a promover el emprendimiento social,
aunque en la práctica se puede observar que parte de las acciones centradas en
el apoyo a emprendimientos impactan específicamente emprendimientos sociales. De
manera similar, la innovación social, aunque cuenta con un acercamiento específico
desde la política pública nacional, no es evidente su centralidad en las
acciones de política local, así que, de igual manera, ésta se aborda desde la
práctica solamente en el marco de la categoría de innovación.
Uno de los
elementos destacados de la política pública para el fomento del emprendimiento
y la innovación, es su orientación al desarrollo de la población rural del país,
a partir de la superación de los diversos obstáculos sociales, económicos y
políticos que enfrenta durante los procesos de formación e inserción laboral. La
implementación de políticas públicas, que fomenten el emprendimiento es vital
para el ámbito local, puesto que “para lograr un impacto económico positivo a
partir de la creación y fortalecimiento de empresas por parte de los nuevos
emprendedores, se requiere de políticas públicas que promuevan y fortalezcan el
emprendimiento” (Pérez, 2013, p.96).
En el caso
concreto de Caldas-Colombia, la política pública para este departamento
presenta igualmente una brecha en la centralidad del componente “social”, tal
como es recogido desde sus planteamientos teóricos y por los lineamientos de
trabajo, los cuales son efectivamente desarrollados alrededor del
emprendimiento, aunque con un acercamiento a la categoría de innovación social.
En su
plan de desarrollo “Unidos es posible 2020-2023” (Gobernación de Caldas, 2020),
se resalta la importancia que tienen las actividades de emprendimiento y la
innovación en el proceso de inserción y desarrollo de la población juvenil
rural que, además, aportan a los indicadores de competitividad departamental.
En ese mismo documento, en la Línea estratégica 4 “Desarrollo económico y turismo de naturaleza” del plan,
se presenta un análisis del contexto alrededor del emprendimiento y el
desarrollo empresarial, resaltando el avance del departamento frente a la
generación de un ambiente favorable para la inversión, disminución de carga
regulatoria y simplificación de procedimientos.
Dentro
del factor competitividad, se
reconoce el emprendimiento y la innovación como parte del conjunto de
determinantes de la misma dentro del departamento. Asimismo, en el factor ciencia, tecnología e innovación, se
resalta la importancia de la inversión de recursos del departamento y del Fondo
de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías para el
fortalecimiento del ecosistema de investigación, innovación y emprendimiento.
En esta misma línea, desde el Programa
de Gobierno frente al Plan de Desarrollo Departamental, se establece el
compromiso de promover proyectos de emprendimiento para fortalecer el
desarrollo agroindustrial de Caldas (Gobernación de Caldas, 2020).
Lo
anterior implica que, el emprendimiento y la innovación, como categorías más
amplias que abarcan el emprendimiento social y la innovación social, se
establecen como una estrategia para promover el desarrollo rural y el sector agroindustrial
del departamento de Caldas en Colombia. Por tal motivo, el desarrollo de
proyectos agroindustriales se presenta como “una alternativa para vincular
efectivamente la economía campesina y rural a los mercados de insumos,
productos y servicios, el desarrollo de proyectos agroindustriales rurales” (Cardona, Orrego y
Tamayo, 2010, p.11).
De allí, la importancia
de crear un cuerpo normativo y una política pública que abarquen, de manera
directa, el emprendimiento social y la innovación social para la consecución de
espacios de inclusión social y producción autosostenible, y que vinculen de
manera dinámica el trabajo interinstitucional desde las organizaciones
públicas, privadas y la comunidad.
3. Acercamiento
a una experiencia en el departamento de Caldas-Colombia
Según la Agencia de Renovación del
Territorio (ART, 2020), Colombia, en el año 2020, contaba con cerca de
50,3 millones de habitantes, de los cuales, aproximadamente el 24% (12,0 millones de personas) habitaba en zonas
rurales. De dicha población rural, el 26%, es decir, cerca de 3,1 millones, se
correspondían con el grupo de población joven; grupo en el que, a partir de la
revisión de algunos indicadores, se evidencia la ausencia de condiciones
adecuadas para el desarrollo de una vida digna.
En el último
informe del GEM (2018), no se presentaron estadísticas de la participación en
actividades de emprendimiento social según género o edad de los jóvenes
colombianos, pero a partir del informe GEM (2016) fue posible presentar un
panorama general del mismo. Para ese año, los hombres presentan una
participación del 56,5% y las mujeres un 44,1%. Según la edad, los
emprendimientos sociales se encuentran impulsados por población entre los 18 y
24 años en un 13,2%; de 25 a 34 años, un 19,1%; y de 45 a 54 años, un 27,9%.
Las estadísticas muestran que son los jóvenes entre 18 y 34 años de edad,
quienes están desarrollando en mayor porcentaje actividades de emprendimiento
social (GEM, 2016).
Históricamente, el
departamento de Caldas ha vinculado el desarrollo rural a la actividad
cafetera, la cual, durante mucho tiempo fue generadora del 60% del empleo en el
departamento y soporte de los procesos de industrialización, así como de
desarrollo, entre otros (Centro de Estudios
Regionales Cafeteros y Empresariales, 2004). Esta
situación estuvo vigente hasta los años 80 y 90, cuando la crisis cafetalera ocasionó
la pérdida de dinamismo del sector y de participación en la economía del
departamento (Valencia, Cortázar y López, 2013).
Como respuesta a la crisis, han surgido estrategias con el fin de
desarrollar y aprovechar las competencias de la población campesina en otras
actividades productivas como, por ejemplo, el estímulo a la agroindustria, a
partir de los planes de desarrollo departamental y, además, el fomento, así
como financiación de proyectos de emprendimiento e innovación social que impactan
a la comunidad. Por esta razón, actualmente la política departamental se
orienta al aprovechamiento de los diversos recursos y potencialidades de la
región.
Tanto la innovación social como el emprendimiento social, pueden
encontrarse en las estrategias promovidas por las administraciones municipales para
los jóvenes rurales, quienes pretenden lograr la transformación de sus
territorios y la activación de sus economías, como en el caso del municipio de
La Dorada en Caldas. Aunque
en el plan de
desarrollo municipal de La Dorada, no se recoge directamente la necesidad de
promocionar el emprendimiento social y la innovación social entre los jóvenes,
sí es visible en el “sector empleo”, el interés de trabajar en la creación de
una cultura de emprendimiento y empresarismo capaz de generar acceso a
recursos, así como promover la innovación. Esta aproximación permite, desde la
práctica, desarrollar emprendimientos con enfoque social e innovación social,
tal como el caso que se analiza, la Asociación de Jóvenes
Emprendedores (ASOJE), que surge en el
municipio de La Dorada.
La Dorada, es un
municipio ubicado en el extremo oriental del departamento de Caldas, a la
orilla del principal río del país, el Magdalena (ver Figura II). Cuenta aproximadamente
con setenta y ocho mil habitantes de los cuales, alrededor del 10,25% (cerca de
ocho mil personas) se localizan en la zona rural del municipio, siendo el
segundo departamento en cuanto a tamaño de la población.
Fuente: Cardona, Escobar y Moncada (2018).
Figura II: Ubicación
de La Dorada-Caldas
De la población
total, el 22,18% (aproximadamente diecisiete mil personas) son jóvenes (Coronado, Gutiérrez y Oviedo, 2016), lo que
representa tanto una dificultad como una oportunidad para el futuro. La
dificultad viene dada por el mayor número de instructores y recursos que son
requeridos para la educación, así como formación de esos jóvenes y, por otra
parte, la oportunidad se presentaría al momento de impulsar los niveles de
participación del municipio a través de la generación de empleos, gracias a los
emprendimientos sociales.
En el área rural
del municipio de la Dorada, se presentan los índices más altos de carencia de
condiciones básicas para vivir, tales como viviendas no aptas para habitarlas,
hacinamiento y dependencia económica por personas sin lograr estudios de
primaria o bachiller, situación que incrementa los casos de pobreza extrema en
determinados puntos de la zona rural, cabe resaltar la disminución en cuanto a
la deficiencia de los servicios básicos como el agua en estas zonas, logrando
evitar múltiples eventos de interés en salud pública (Coronado et al., 2016).
Adicionalmente,
este municipio ha sido históricamente el escenario de grupos guerrilleros,
especialmente presentes en la zona desde comienzos de la década de 1990. Hacia
el año 2000, empezaron a tener también presencia grupos paramilitares, con lo
que se incrementaron los indicadores de narcotráfico, secuestros, desplazamiento
forzado de la población, zonas minadas y homicidios (Centro Nacional de Memoria
Histórica, 2014).
En este contexto,
surge la Asociación de Jóvenes Emprendedores (ASOJE), conformada principalmente
por jóvenes entre los 16 y 30 años, que comparten condiciones de este
territorio caracterizado por el conflicto armado, muy especialmente en las
zonas rurales. Este proyecto surgió como iniciativa de un agente no-estatal: La
Pastoral Social Cáritas La Dorada, quienes venían desarrollando un trabajo de inserción
de jóvenes y, a partir de allí, iniciaron el proceso de reconocimiento y
vinculación de la población juvenil para conformar la asociación.
Desde el
surgimiento de ASOJE en el año 2006, se han presentado diferentes momentos que
permitieron su consolidación, los cuales se observan en la Figura III. Entre
ellos, el fortalecimiento administrativo
y operativo a través del desarrollo de actividades de formación para los
procesos de gestión interno/administrativa, la creación y puesta en marcha de
comités institucionales, de gestión técnica, así como la construcción de
estanques para piscicultura, entre otras actividades.
Fortalecimiento: -Administrativo y
operativo -Bienes e infraestructura -Mercadeo -Redes
interinstitucionales 2010 2006 2007 -Fortalecimiento organizacional -Proceso de autoevaluación -Trabajo interinstitucional -Obtención de beneficios del Programa Oportunidades
Rurales -Creación de nuevos comités 2009 -Gestión de sede -Proceso de formación -Postulación a convocatorias externas 2011 en adelante 2008 Obtención de parcela en comodato
Fuente: Elaboración propia, 2020.
Figura III:
Hitos históricos presentes en la
consolidación de la ASOJE
Respecto al fortalecimiento
en bienes e infraestructura, se consiguió una parcela en comodato y se gestionó
la sede para la asociación. Otra de las dimensiones fortalecidas es la de mercadeo,
a partir de la consolidación de un mercado para la mojarra y la producción de
abonos orgánicos, como segundo producto (Programa Regional Juventud Rural
Emprendedora/Corporación
[Procasur],
2015).
Cabe resaltar el trabajo
alrededor de la consolidación de redes interinstitucionales, con el fin de
conseguir apoyo y financiación para las diversas actividades impulsadas por la
asociación. Este es el caso del Programa Regional Juventud Rural Emprendedora (Procasur),
la extinta Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), el Centro de
Convivencia Ciudadana, la Fundación Apoyar, la Alcaldía de La Dorada, la Pastoral
Comunitaria, el Programa Oportunidades Rurales del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural de la República de Colombia, el Programa Para la Paz del
Magdalena Centro, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Cámara de
Comercio, así como algunas universidades, juntas de vecinos y el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) (Procasur, 2015).
Lo que resulta
especialmente valioso de la experiencia de ASOJE, es que esta asociación surgió
como un emprendimiento social con el objetivo de generar posibilidades de
inserción laboral para un grupo de jóvenes víctimas del conflicto armado en el
municipio de La Dorada, Caldas, pero evolucionó por presentar la innovación
social como uno de sus principales resultados. Esto lo consiguió, en primer
lugar, por la generación de un trabajo articulado con la comunidad, pero
también por medio de la colaboración con organizaciones del Estado y organizaciones
privadas que comparten un objetivo social común.
El trabajo de
carácter social desarrollado con la comunidad, se convierte en el segundo
elemento que configura una innovación social. ASOJE, a partir de la consecución
de recursos externos, ha generado focos de intervención; uno de ellos son los
jóvenes del municipio de La Dorada, quienes han sido vinculados al proyecto Golombiao,
impulsado por la asociación que, a través de la lúdica y el juego, forman para la
construcción de paz. También, se han focalizado en ámbitos como la salud sexual
y reproductiva, mediante la creación de la Escuela de Formación para los
Derechos Sexuales y Reproductivos, que apoya el trabajo realizado por la administración
municipal. Ambos procesos evidencian el trabajo interinstitucional desarrollado
por la Asociación a través del cual se vinculan objetivos sociales y de interés
colectivo.
La Figura IV,
trata de ilustrar el ejercicio de innovación social que surge a partir del
funcionamiento de ASOJE. Se muestra cómo en sus inicios la asociación se
encontraba respaldada por una institución no-estatal, la Pastoral Social
Cáritas La Dorada. A partir de su proceso logró el desarrollo y fortalecimiento
de su propia dimensión infraestructural, de su nivel de conocimiento y la
suficiente formación técnica, que le permitió trazar un plan de trabajo basado
en el establecimiento de relaciones interinstitucionales y de reciprocidad con
la comunidad.
Fuente: Cui et al. (2017).
Figura IV:
La
innovación social en ASOJE
El anterior
contexto, permite afirmar que las instituciones, tanto de carácter público como
privado, juegan un papel importante en la formación y el desarrollo de los
emprendimientos sociales, puesto que se constituyen en una fuente de apoyo para
la ejecución de las diferentes metas propuestas al interior de los
emprendimientos, a partir de la entrega de recursos, apertura de espacios de
formación, mediación entre los emprendedores y la comunidad, entre otros. Para Bruton, Ahlstrom y Li (2010), los factores institucionales
tienen la capacidad de facilitar o limitar la actividad emprendedora; y entre
éstos, los que principalmente influyen son esfuerzos del gobierno por generar
entornos que apoyen de manera continua los emprendimientos y la creación de
normas sociales para el emprendimiento.
Desde la
experiencia de ASOJE se puede comprobar que, si bien las instituciones se han
establecido como un apoyo fundamental para su desarrollo, esta relación
interinstitucional no surge de la materialización de políticas públicas
nacionales, departamentales o locales, sino del esfuerzo de los emprendedores
por crear dichas redes. Este retraso relativo de la administración pública a la
hora de sumarse a iniciativas de emprendimiento social como el de ASOJE, no
equivale a ignorar el importante papel que puede representar más adelante. En
este sentido, lo que se presenta es un escenario de trabajo para los hacedores
de la política pública centrado principalmente en el aprovechamiento de recursos
institucionales, tanto públicos como privados, para el fomento, así como apoyo
de iniciativas empresariales con carácter social.
Conclusiones
Tanto en la
normativa como en las políticas públicas colombianas, se ha venido expresando un
interés por impulsar procesos de emprendimiento de diferente naturaleza. Sin embargo,
aún resulta necesario focalizar este trabajo alrededor del emprendimiento
social, vinculando sus características y potenciales distintivos, puesto que el
mismo no permite ser pensado únicamente desde los estrechos márgenes de un
emprendimiento puramente empresarial, sino que adicionalmente, debe satisfacer
las necesidades y características propias, por ejemplo, de contextos rurales y
actores jóvenes.
Respecto a la
innovación social, aunque ésta sí cuenta con una presencia más directa en la
política pública y la normatividad, se evidencia que en los planes de desarrollo
se aborda el concepto de “innovación” de manera general, sin hacer énfasis en
la innovación específicamente social. La ausencia de una problematización de su
dimensión social, puede constituirse como barrera al momento de reconocer la
importancia que tiene esta para el ejercicio de la administración municipal y
el desarrollo del territorio.
Para el caso de
Caldas, el emprendimiento social y la innovación social pueden ser considerados,
desde la práctica, como estrategias válidas para logar la inserción de la
población vulnerable como son los jóvenes rurales, en procesos de desarrollo y
de inclusión social y económica, para lo cual debe generarse un trabajo
interinstitucional en función de objetivos comunes. Ejemplo de esto es ASOJE en
La Dorada, que desde una iniciativa institucional no-estatal, surge como proyecto
de emprendimiento social para apoyar a un grupo poblacional con limitadas
oportunidades de desarrollo, convirtiéndose en un espacio para el
fortalecimiento de capacidades y la inserción socio laboral de los jóvenes.
La experiencia de
ASOJE en el departamento de Caldas, muestra también el papel relevante que
juegan las instituciones, tanto públicas como privadas, en el desarrollo del
emprendimiento social y la innovación social, lo que hace necesario la creación
de un marco normativo, así como de política pública que permita a las
instituciones focalizar su trabajo en función de estas dos categorías puesto
que, el desconocimiento de las categorías de emprendimiento social e innovación
social en la normatividad y la política pública, no solo limita su trabajo y el
desarrollo en los territorios, sino además reduce la posibilidad de crear
modelos de medición de dicha actividad y, por tanto, origina un desconocimiento
de su dinámica, sus potencialidades, así como limitaciones como insumos
fundamentales para focalizar acciones.
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* Candidata a PhD. en
Ciencias Sociales, Niñez y Juventud de la Universidad de Manizales-CINDE
(Colombia). Magister en Gerencia del Talento Humano. Trabajadora Social.
Investigadora de la Universidad de Manizales, Colombia. E-mail: slondono@umanizales.edu.co ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8613-1647
** Candidata a PhD. en
Psicología por la Universidad San Buenaventura - Cali, Colombia. Magíster en
Gerencia del Talento Humano. Administradora de Empresas. Profesora Asociada en la Universidad de
Manizales, Colombia, Profesora Asociada en la Universidad Nacional de Colombia,
sede Manizales, Colombia. E-mail: calvarez@umanizales.edu.co; cmalvarezg@unal.edu.co ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6366-4301
Recibido:
2021-05-25 · Aceptado: 2021-08-13