Gobernanza en la
educación superior de México: Caso Universidad Autónoma de Tamaulipas
Sánchez Limón, Mónica
Lorena*
Castañón Rodríguez,
Julio César**
Resumen
Las Universidades en
México en los últimos años, han centrado sus esfuerzos en coexistir con el
Estado y las políticas públicas implementadas para regular su desempeño. El
propósito del documento es caracterizar la gobernanza en la educación superior de
México, a través del análisis de una universidad pública, la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Lo anterior se llevó a cabo a través de una
investigación cualitativa con una estrategia de estudio de caso, revisión
documental y posteriormente algunas entrevistas a profundidad con
investigadores clave de las zonas en las que se encuentra extendida la Institución
(Norte, Centro y Sur del Estado de Tamaulipas). Entre los resultados, es
evidente que existe necesidad de gobernabilidad por parte del Estado a todas
las instituciones públicas del país, especialmente lo relacionado con las políticas
sociales. Asimismo, los diferentes programas creados por el Gobierno, buscan
profesionalizar a los profesores, para que alcancen capacidades de
investigación-docencia, desarrollo tecnológico e innovación y con
responsabilidad social, se articulen y consoliden en cuerpos académicos. Se
concluye que la intervención del Estado en las universidades ha permitido
establecer estándares de calidad homogéneos para su desempeño y en cuanto a la
investigación, impacta no tan favorablemente de acuerdo a los resultados obtenidos.
Palabras clave: Gobernanza; investigación;
educación superior; Universidad; políticas públicas.
Abstract
Universities in Mexico in recent years have focused their efforts on
coexisting with the State and the public policies implemented to regulate their
performance. The purpose of the document is to characterize governance in
higher education in Mexico, through the analysis of a public university, the
Autonomous University of Tamaulipas. The above was carried out through
qualitative research with a case study strategy, documentary review and
subsequently some in-depth interviews with key investigators of the areas in
which the Institution is located (North, Center and South of the State). of
Tamaulipas). Among the results, it is evident that there is a need for
governability on the part of the State to all public institutions in the
country, especially related to social policies. Likewise, the different
programs created by the Government, seek to professionalize teachers, so that
they achieve research-teaching, technological development and innovation
capacities and with social responsibility, they are articulated and
consolidated in academic bodies. It is concluded that State intervention in
universities has allowed to establish homogeneous quality standards for their
performance and in terms of research, impacts not so favorably according to the
results obtained.
Keywords: Governance; investigation;
higher education; university; public
politics.
Introducción
La gobernanza o gobernabilidad
universitaria, es también denominada gestión pública universitaria y es
considerada como la aplicación de recursos que son necesarios para alcanzar los
objetivos que la sociedad ha otorgado a las instituciones públicas universitarias
en México y en la actualidad, se demanda de las universidades públicas una
gestión moderna y eficaz para el logro de sus objetivos.
Desde ese punto de
vista, el propósito de este documento es caracterizar la gobernanza en la
educación superior, específicamente el caso de la Universidad Autónoma de
Tamaulipas en México. Abordando particularmente la participación del Estado y la
identificación de algunos efectos en los resultados de investigación.
Es importante señalar
que las categorías de análisis utilizadas para el estudio de la gobernanza en la
Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAT) tienen que ver con la investigación,
la docencia y la vinculación, como funciones sustantivas de los profesores de
tiempo completo, figura que es considerada en las Universidades públicas con
tiempo de dedicación de 40 horas semana mes.
El método utilizado
en esta investigación, fue el estudio de caso, que según Yin (2009) se refiere
a la estrategia a seguir cuando las preguntas que se manifiestan son el cómo y
el por qué, cuando el investigador tiene poco control sobre los eventos, y
cuando el interés se centra en un fenómeno contemporáneo dentro del contexto de
la vida real. Este método contribuye al conocimiento de fenómenos individuales,
organizacionales, sociales y políticos; permite durante la investigación,
conservar lo holístico y el sentido que caracteriza a los eventos reales. A través
de él en este estudio se analizó cómo los resultados de investigación han sido
influidos a partir de la gobernanza en el país.
En la primera fase,
se realizó un análisis de documentos como leyes, reglamentos, informes
elaborados por la Institución, relacionados con la gobernanza y los resultados
de investigación, y en la segunda fase se procedió a realizar 8 entrevistas a
investigadores de la UAT, se seleccionaron de acuerdo a determinadas características
como: Ser miembros del Sistemas Nacional de Investigadores del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (Conacyt), una línea de investigación clara y
consistente, reconocimiento por parte de la comunidad universitaria, haber
formado a otros investigadores, haber contado con financiamiento interno y
externo para el desarrollo de sus proyectos, además de contar con vínculos con organismos
públicos o privados nacionales e internacionales.
1. Contexto general
de la participación del Estado en la educación superior pública en México: La
gobernanza
La gobernabilidad o
gobernanza universitaria como también se le llama, de acuerdo a Ibarra y Rondero (2001), se expresa tanto en las
normas y reglas que conducen las acciones de su comunidad, como en las
relaciones que la universidad mantiene con su medio.
Este mismo concepto
de gobernabilidad en el ámbito educativo, se distingue por la búsqueda de la
estabilidad como por la eficiencia y la eficacia gubernamentales. Por ello,
para su modernización, la gestión del sistema educativo mexicano ha adoptado
postulados y herramientas de la Nueva Gestión Pública (Del Castillo-Alemán,
2012). Por lo que hoy en día la gobernanza universitaria puede verse como la
libertad de ejercer su autonomía con responsabilidad, tratando de empatar sus
intereses y los establecidos por los organismos encargados de medir la calidad
educativa en el país.
Desde la perspectiva
de Navarro y Contreras (2013), el Estado y el Gobierno no es lo mismo, pero lo que
suceda en este último afectará al primero; y esto, de alguna manera repercutirá
con la realización de cambios en la constitución y estructura normativa. En
estos últimos treinta años -de acuerdo con el argumento de Aguilar-, para solucionar
las diferencias entre lo social-estatal, los gobiernos han tratado de
establecer una administración “post burocrática” o “gestión” pública, llamada
también “nueva gestión pública”; y un nuevo modo de gobierno posterior llamado
“gobernanza” o “nueva gobernanza”, que es el proceso de gobernar a una sociedad
que va más allá de la acción gubernamental directa, involucrando a agentes
externos del régimen gubernamental para que la sociedad obtenga un sentido y
capacidad de dirección (Aguilar, 2010).
En este sentido, también
Ganga (2014) señala que la gobernanza universitaria apunta a la manera en que
las universidades se encuentran organizadas, desde la óptica de su gobierno;
incorporando además el diseño que tienen para establecer y manejar sus
vínculos, es decir, este concepto es dinámico debido a que se preocupa de
manera especial de los procesos, procedimientos, métodos y dispositivos que
posibilitan la acción recíproca con los entes gubernamentales, empresariales y
no lucrativos.
El estudio de la
gobernanza históricamente ha tenido diferentes vertientes; sin embargo, hay
algunas coincidencias, en las que se distingue que el Estado impone las reglas
de acción, hoy en día de acuerdo a Kent (2003) se tiene la construcción de una
red con los diversos actores sociales para manejar los asuntos comunes. Es así
que, De Angelis (2003), afirma que: “El estado no tiene el poder, que ya no
está distribuido a través de capas o redes verticales, que ahora las
instituciones no gubernamentales de individuos o agencias, tienen participación
y representación por medio de capas horizontales” (p.2). Asimismo, sostiene que:
El
Estado privilegia la auto-regulación, lo que incluye a instituciones formales y
no gubernamentales, a quienes se les otorga la facultad para imponer conformidad.
De igual forma también se privilegian acuerdos informales que las personas y
las instituciones establecen en pro de sus intereses. (De Angelis, 2003, p.2)
De igual manera, en
la actualidad se establecen como ejes reguladores la transparencia y la
rendición de cuentas. Es por ello que la gobernanza es vista como un proceso
continuo de negociación y/o cooperación para la resolución de problemas, en el
que ocupa la vinculación un lugar de relevancia.
Al respecto, de
acuerdo a Navarro, Sánchez,
y Dora (2009) la universidad pública, como
parte fundamental del sistema social, sus fines siguen siendo educar,
investigar y extender la cultura, en ese sentido pertenece a la sociedad y está
a su servicio. Así las universidades han sido históricamente instituciones
importantes para la comunidad, puesto que de ella obtienen beneficios gran
cantidad de actores sociales. De tal modo, que estos recintos de estudios se
dedican a los procesos de formación integral de sus educandos para que crezcan
dentro de su propio proyecto ético de vida; fomentando la investigación
científico-tecnológica y promoviendo el desarrollo cultural e ideológico (Moya,
López, y Artigas, 2018).
En México, con la
finalidad de elevar la calidad educativa en el nivel superior, pero negando
toda posibilidad de aumentar la inferencia burocrática del estado y bajo la
lupa de la economía en crisis, así como frente a las reformas neoliberales; la Secretaría
de Educación Pública (SEP) optó por una estrategia de gobierno, llamada “nueva
gestión pública”, que consiste en la creación de diferentes mecanismos que
permiten gobernar a distancia y operar a través de organismo no
gubernamentales.
En las últimas tres
décadas se ha invertido una enorme cantidad de actividad y tiempo en la
evaluación de la labor de la educación superior pública. Sin embargo, además de
los informes oficiales sobre los avances, existen opiniones encontradas sobre los
estudiosos que cuestionan, que por el afán de homogeneizar a las universidades,
los organismos han impulsado la elaboración de criterios e indicadores, que no
son relevantes ni adecuados para el contexto institucional, al no considerar la
diferenciación de las instituciones (Acosta, 2012). Brunner
(1999), ha señalado que las presiones para generar cambios en las
instituciones de educación superior latinoamericanas, a diferencia del pasado,
provienen más del "exterior" que del "interior" de las
instituciones.
En ese sentido, este último autor ha identificado
tres grandes problemas que requieren ser superados para estar en condiciones de
responder a los desafíos que se les presentan a las Universidades hoy en día: El
financiamiento estatal, el cual es considerado como insuficiente en la mayoría
de las Instituciones de Educación Superior en México y dedicado en su mayoría
al pago de salarios del personal; la gestión institucional, puesto que para
llevar a cabo dicha transición requiere de un liderazgo de cambio al interior
de las instituciones, la falta de este tipo de liderazgo problematiza las
situaciones de resistencia al cambio durante los mecanismos de transición; y el
tercer elemento que Brunner identifica es la competencia global, en este
sentido, la competencia ya no es a nivel interno ni entre las instituciones
universitarias de una región o de un país, sino que cada vez más trasciende fronteras
(Brunner, 1999).
Hubo tantos cambios significativos en el
contexto de todos los niveles de educación, de los cuales el nivel superior no
podía quedarse fuera, para Cantú (2016), en el nuevo contexto de la docencia
universitaria: “Se vieron involucrados cambios socio-económicos y tecnológicos,
tomando como base, en el que hoy en día se rigen ante nuevos indicadores de
control de calidad, la mejora continua,
como sobre todo la transparencia y rendición de cuentas” (p.68).
Las estrategias que las universidades públicas
mexicanas deben adoptar ante los desafíos de la globalización según Navarro et
al. (2009), es la coordinación con el Gobierno Federal, para definir un
conjunto de políticas de retención y de vinculación con el sector productivo y
establecer redes de colaboración con investigadores residentes en otros países,
y crear un fondo de becas para que los recursos humanos formados en el
extranjero regresen al país o bien que los que están aquí decidan quedarse en
él.
Es así como, una de las funciones de la
administración central de la Rectoría tiene que ver con tareas enfocadas a
atender el ingreso, promoción y permanencia de profesores de tiempo completo, la
distribución de estímulos al desempeño del personal docente y a las actividades
relacionadas con la búsqueda de financiamiento, para llevar a cabo funciones
sustantivas de docencia, vinculación e investigación ante los nuevos
indicadores de calidad relevantes o no, pero que forman parte del contexto
institucional, a través de procesos de rendición de cuentas.
Al respecto, la rendición de cuentas, puede
distinguirse entre la rendición interna y la externa. Rendición de cuentas
interna se refiere:
A la asunción de la responsabilidad
profesional, personal y colectiva, respecto a la mejora continua … la cultura
colaborativa basada en la responsabilidad individual, las expectativas
colectivas y las acciones correctivas son el fundamento de la mejora académica,
antes que un fuerte programa de rendición de cuentas externo. (Centro de
Estudios Educativos, 2015, p.7), regularmente promovido por instancias evaluadoras.
Los profesores que se involucran en procesos
de evaluación de su actividad docente y que informan sobre los resultados de
aprendizaje de sus alumnos a la comunidad universitaria, contribuyen a la
construcción de una cultura de transparencia desde el salón de clases, su más
cercano ámbito de interacción con los alumnos, y ayudan a convertir a todo el
ámbito educativo en el espacio idóneo para que la transparencia tome vida en la
sociedad.
Estos aspectos que se derivan de políticas
del Gobierno Federal, conforman el propósito de investigación que ocupa, caracterizar
la gobernanza en la educación superior en México, a través del análisis de una
Universidad pública, la Universidad Autónoma
de Tamaulipas, y a través de tres categorías de análisis, docencia, vinculación
e investigación, identificando algunos efectos en los resultados de
investigación.
2. Breve reseña de la
Institución de educación superior estudiada
La Universidad
Autónoma de Tamaulipas (UAT), se ubica en una de las 32 entidades, que se
asienta en el noreste de México, antes de continuar con la reseña de la
Universidad se considera de relevancia aportar algunos datos relacionados con
las particularidades del Estado.
De acuerdo a datos
estadísticos extraídos del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 del Gobierno de
Tamaulipas (2016), La principal actividad económica de Tamaulipas es la
industria manufacturera, especialmente la maquiladora de exportación, en las ciudades
fronterizas; y la petroquímica, en el Puerto Industrial de Altamira, Ciudad
Madero y Tampico; y como actividades menores se ubican el sector de servicios y
el comercio. Por los 17 cruces fronterizos entre Estados Unidos de América y
Tamaulipas y sus dos puertos marítimos, (Tampico y Altamira), se desarrolla el
30 por ciento del comercio internacional de México, que supera los 280 mil
millones de dólares anuales en ambos sentidos, la mayor actividad de
importación y exportación se realiza en la
frontera entre Nuevo Laredo y Tamaulipas, así como Laredo y Texas, donde cruza el 28 por ciento del tráfico comercial del
Tratado de Libre Comercio para América del Norte (Tlcan).
Por su parte, en el
caso de la Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAT), esta expresa su
gobernabilidad mediante la libertad para su constitución, la cual está
conformada por 25 facultades; unidades académicas multidisciplinarias o
escuelas, distribuidas a lo largo del estado de Tamaulipas; y una
administración central, en la capital del estado, donde se localizan las
oficinas centrales de la rectoría.
En este sentido, la Universidad
se ve inmersa en una temática, mediante la cual varios organismos internos y
externos, vigilan que los recursos sean aplicados de manera correcta.
Internamente, se cuenta con la Asamblea Universitaria, la cual se constituye con
un porcentaje de alumnos y maestros que tienen voz y voto dentro de las decisiones
que toma esta casa de estudios; también cuenta con un Patronato Universitario,
conformado por miembros reconocidos de la sociedad Tamaulipeca, a quienes el
contralor de la universidad rinde cuentas del gasto efectuado en cierto periodo
de tiempo por la universidad. Se cuenta también con la Contraloría Interna, a
quien cada facultad o dirección que conforma la UAT, debe presentar anualmente
un presupuesto de gastos, ejercido mediante proyectos que se verán reflejados
en la mejora de la eficiencia universitaria.
De igual manera, la Universidad
como una entidad pública, recibe apoyo del gasto público, teniendo la
responsabilidad de reportar la aplicación y gasto del mismo a la Secretaría de Educación
Superior (SES) y a la Auditoria Superior de la Federación; ambos organismos
externos y del Estado.
Otros organismos que
regulan la calidad desde un enfoque académico, son la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior de la República Mexicana
A.C. (ANUIES), asociación no gubernamental, de carácter plural, que congrega a
las principales instituciones de educación superior del país, tanto públicas
como particulares, cuyo común denominador es su voluntad para promover el
mejoramiento integral en los campos de la docencia, la investigación y la
extensión de la cultura y los servicios (ANUIES, 2017); de la cual esta
universidad es miembro activo.
Asimismo, otro ente importante
en el país esta conformado por los Comités Interinstitucionales para la
Evaluación de la Educación Superior, A.C (CIEES), el cual es un organismo
establecido en 1991, para promover el mejoramiento de los programas de
educación superior; fueron creados primero como un programa dependiente de la ANUIES
y, a partir de 2009, se constituyeron como un organismo (independiente de la
ANUIES), con la figura legal de asociación civil (sin fines de lucro).
La universidad
trabaja a la par con organismos certificadores como El Consejo para la
Acreditación de la Educación Superior, A.C. (COPAES), siendo una asociación
civil sin fines de lucro, que actúa como la única instancia autorizada por la
Secretaría de Educación Pública (SEP), para conferir reconocimiento formal y
supervisar a organismos acreditadores.
En el ámbito
Internacional, la UAT lleva a cabo una evaluación constante de sus procesos
administrativos, a través de organismos como la Red Internacional de
Evaluadores (RIEV), para el mejoramiento permanente de la educación, así como proporcionar
asesoría en evaluación y planeación con fines de mejoramiento permanente, a
instituciones públicas o privadas.
3. Participación del
Estado en la Universidad Autónoma de Tamaulipas
Para el desarrollo de las funciones sustantivas de
la Universidad Autónoma de Tamaulipas, existen ejercicios fiscales que los
Gobiernos Federales y Estatales asignan a las universidades públicas de los estados,
los cuales están disponibles en los periódicos oficiales de cada uno de ellos.
Al respecto de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022 (Gobierno de Tamaulipas, 2016), se establecen 6 líneas de acción en
torno a la Educación Superior:
· Fortalecer los mecanismos de planeación y
gestión de la inversión en infraestructura y equipamiento para la educación
superior, postgrado, investigación e
innovación.
· Establecer programas de estímulos e incentivos,
para mejorar las condiciones profesionales y laborales de los profesores
investigadores tamaulipecos.
· Incrementar acciones de atención y
focalización, para la disminución de brechas de conocimiento entre las diversas
instituciones de educación superior, postgrado e investigación en Tamaulipas.
· Promover la vinculación e internacionalización
de las Instituciones de Educación Superior y Centros de investigación.
· Impulsar la diversificación del financiamiento,
para impulsar el desarrollo científico y tecnológico en los niveles de
educación media superior, superior y postgrado.
· Incrementar la productividad y pertinencia en
los proyectos y acciones de investigación científica y aplicada, tecnología e
innovación.
Con ello se observa que desde las directrices del
plan de desarrollo de los Gobiernos, existen acciones encaminadas para
fortalecer las funciones sustantivas de las Instituciones de Educación Superior,
tal como se detalla a continuación:
3.1. Docencia
La UAT de acuerdo a datos del cierre de 2017,
contaba con 946 Profesores de Tiempo Completo, los cuales llevan a cabo
funciones sustantivas establecidas por el Reglamento de Personal Académico,
normativa de esta Universidad. Para 1984, año en que inicia en la UAT el
programa de incorporación de profesores con dedicación a la docencia de 40
horas semana mes, posteriormente con aprobación de la Asamblea Universitaria
fueron evolucionando las funciones a desempeñar, adecuándose a las nuevas
exigencias por parte del Estado Mexicano, en las que se agregaron distintos
programas en pro de la profesionalización docente con un fuerte impulso hacia
la investigación. Hoy en día la SEP promueve
un equilibrio del profesor como docente-investigador, encaminados principalmente
al cumplimiento de indicadores de calidad establecidos para tal fin.
En los años recientes se da inicio a un programa de
renovación generacional por parte de la Dirección General de Educación Superior,
de la Subsecretaría de Educación Superior de la SEP, ello basado en el retiro
de los profesores contratados en aquellos años, en virtud de que se requeriría
la cobertura de dichas plazas con apoyo del Gobierno Federal.
3.2. Vinculación
De acuerdo al Plan
de Desarrollo Institucional 2018 – 2021 (Universidad Autónoma de Tamaulipas, 2018), el modelo se enfoca en actividades
complementarias a lo académico y a la investigación, con lo cual se permean las
funciones universitarias hacia la sociedad y a los sectores productivos del
estado, a fin de establecer una interrelación con los diversos actores de la
sociedad (academia, empresa y gobierno), que permita a la Universidad
contribuir en su posicionamiento y fortalecimiento como institución educativa.
Así, la vinculación
de la UAT con los sectores productivos, sociales y políticos, es copartícipe en
la formación y actualización de alumnos y académicos; en la solución de
problemas a nivel local, regional y nacional; en la formación pedagógica de la
planta docente; en la innovación y mejora de los procesos educativos y de
trabajo; así como, en la inserción efectiva en la vida cultural y
comunitaria.
Lo anterior con el objetivo de fortalecer la
participación de alumnos y docentes, a través de convenios y relaciones
formales con los sectores público y privado, con el objeto de posicionar a la
Universidad con su entorno y en los diversos ámbitos de la región y el país,
además de vincular las capacidades de las facultades y unidades académicas de
la Universidad, con los sectores público y privado, de la región y el país, a
fin de convertirse en una entidad sustantiva para éstas.
3.3. Investigación
Las líneas investigación
y generación aplicada del conocimiento, se encuentran distribuidas estratégica
y geográficamente respecto a la actividad comercial, industrial, científica,
tecnológica y agrícola del estado, mencionada en el apartado anterior.
En este sentido, la
UAT registra una actividad investigadora coordinada por la Dirección de
Investigación y la Dirección de Proyectos y Apoyos Estratégicos, todo ello a
través de las facultades, mediante los cuerpos académicos en las diferentes
especialidades, determinando así las líneas de investigación a desarrollarse y
respondiendo a las necesidades de la facultad, coadyuvando a cubrir las necesidades
detectadas por la institución y del entorno en el que se encuentran inmersas
dichas facultades.
La investigación de
la Universidad, coordinada por La Dirección de Investigación de la Secretaría
de Investigación y Postgrado de la UAT, establece los lineamientos para los
proyectos de investigación, mismos que van encaminados hacia dos vertientes:
a.
Proyectos de Investigación Privados: Aplicados mediante convocatorias, cubriendo
las necesidades propias de la entidad que la publica.
b.
Proyectos de Investigación Públicos: Se aplica mediante los diferentes organismos
externos como CONACYT, COTACYT, y otros organismos públicos como Petróleos Mexicanos
(PEMEX), con el cual se tienen proyectos de colaboración de gran envergadura
para el estado.
La Universidad Autónoma de Tamaulipas cuenta con una
red de investigadores los cuales realizan una vinculación intra e
interinstitucional con los diferentes sectores académicos y productivos, para
la identificación y solución de problemas así como la atención de las demandas
surgidas en el entorno de su competencia.
En relación a los
proyectos de investigación realizados por investigadores de la Universidad Autónoma
de Tamaulipas en el periodo Enero 2011 a Noviembre del 2017, los cuales
provienen de la vinculación con entidades internas y externas, se pueden
observar en la Tabla 1, con su respectiva fuente de financiamiento en detalle.
Tabla 1
Proyectos financiados por
área de conocimiento
|
Área de conocimiento de los proyectos |
FOMIX |
PRODUCE |
CONACYT |
SEDUMA |
UAT |
CONACYT |
CONACYT CATEDRAS |
SEP-PRODEP |
|
Área I.-
Física, Matemáticas y Ciencias de la tierra |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
Área II.-
Biología y Química. |
1 |
2 |
|
|
11 |
|
|
7 |
|
Área III.- Medicina y Ciencias de la Salud. |
1 |
1 |
1 |
|
9 |
1 |
|
11 |
|
Área IV.- Humanidades y
Ciencias de la Conducta. |
7 |
|
|
|
7 |
|
2 |
6 |
|
Área V.- Ciencias Sociales y Económicas. |
13 |
|
3 |
|
10 |
3 |
2 |
38 |
|
Área VI.- Biotecnología y Ciencias
Agropecuarias. |
10 |
7 |
2 |
1 |
11 |
2 |
|
27 |
|
Área VII.- Ingeniería. |
2 |
|
3 |
|
4 |
2 |
3 |
10 |
|
Área VIII. Investigación
Multidisciplinaria. |
3 |
|
3 |
|
2 |
3 |
|
3 |
Fuente:
Secretaría de Investigación y Postgrado de la UAT, 2018.
En dicha Tabla,
aparecen los proyectos según su fondo, sin embargo se hace mención que son las
principales fuentes de financiamiento, lo que quiere decir que no aparecen
todas. En la universidad se encontraron al cierre del 2017 en operación 95
proyectos de investigación financiados tanto por agencias externas, como por
fondos internos. A continuación se describen las diversas fuentes de
financiamiento con las que existe una estrecha vinculación, que permite bajar
recursos financieros a los distintos proyectos que se desarrollan:
1. FOMIX: Fondos Mixtos de CONACyT.
2. PRODUCE: Programa de Apoyos
Directos y Productivos al Campo.
3. CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
4. FOFAET: Fondo de Fomento
Agropecuario del Estado de Tamaulipas.
5. SEDUMA: Secretaría de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
6. SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.
7. CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
8. COFUPRO: Coordinadora Nacional
de las Fundaciones Produce, A.C.
9. FORDECYT: Fondo de
Cooperación Internacional de Ciencia y Tecnología.
10. COCEF: Comisión de
Cooperación Ecológica Fronteriza.
11. MEDIX: Productos MEDIX
S.A. de C.V.
12. PRODEP: Programa para el
Desarrollo Profesional Docente.
13. UAT: Universidad
Autónoma de Tamaulipas.
Por otro lado, destaca
el trabajo que se realiza en torno al desarrollo del territorio, a partir
de los proyectos de investigación que buscan rescatar el conocimiento existente
y dar beneficio directo a las comunidades. Uno de estos proyectos como se
mencionó anteriormente, es el proyecto de colaboración con PEMEX, el cual
permite la consolidación de la infraestructura científica y tecnológica, para
la exploración y explotación sustentable de hidrocarburos no convencionales, oil/gas
shale en México Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
A través de ello, se generan
recursos públicos y privados para financiar más proyectos de investigación,
mismos que son sujetos a rendición de cuentas y resultados. En los que desde el
desarrollo de la propuesta se plantean los productos generados. Lo anterior
permite asegurar un correcto seguimiento para valorar los resultados de
investigación a través de productos académico científico.
4. Resultados
A continuación se
presentan en la Tabla 2, los datos obtenidos en relación a la producción académica-científica
de los profesores que trabajan alrededor de 20 horas en la función sustantiva
de Investigación.
Tabla 2
Estadísticas de producción
por Profesores de la UAT
|
Concepto |
Cantidad en 2018 |
|
Sistema Nacional de
Investigadores (SNI) |
89 candidatos 90 nivel 1 7 nivel 2 3 nivel 3 |
|
Artículos en Revista
Indexada |
53 |
|
Libros |
16 |
|
Capítulos de libros |
11 |
|
Tesis de licenciatura |
32 |
|
Tesis de maestría |
14 |
|
Tesis de doctorado |
2 |
|
Tesis de especialidad |
1 |
|
Bases de datos |
8 |
|
Productos de comunicación
pública |
9 |
|
Solicitudes de propiedad
intelectual e industrial |
41 |
|
Certificados en su campo |
5 |
Fuente: Secretaría
de Investigación y Postgrado de la UAT, 2018.
De acuerdo a los resultados obtenidos, se tiene que la mayoría de los profesores
se encuentran acreditados por el SIN, en la categoría de Nivel I y candidatos,
para el año 2018, llegando a publicar un total de 53 artículos científicos en
revistas indexadas, así como 41 solicitudes de propiedad intelectual e
industrial. Asimismo, estos profesores han escrito 16 libros, 11 capítulos en
libros y han elaborado un cumulo de tesis en los distintos niveles de la
educación superior de la UAT.
Por otro lado, se tienen la conformación de cuerpos académicos que según la
Secretaria de Investigación y Postgrado (2018), es un conjunto de profesores-investigadores
que comparten una o más líneas de estudio, cuyos objetivos y metas están
destinados a la generación y/o aplicación de nuevos conocimientos. Estos fueron
creados para sustentar las funciones académicas institucionales y contribuyen a
integrar el sistema de educación superior del país. En la Tabla 3, se muestra la
situación en la cual se encuentran estos grupos.
Tabla 3
Cuerpos académicos según su
nivel de consolidación
|
Nivel
de Consolidación |
Cuerpos Académicos |
|
Consolidado |
29 |
|
En consolidación |
35 |
|
En formación |
46 |
|
Grupos disciplinares |
8 |
Fuente:
Secretaría de Investigación y Postgrado de la UAT, 2018.
Por su parte, en la Tabla
4 se puede apreciar el conjunto de profesores que han obtenido el
reconocimiento de perfil deseable, y por tanto se les reconoce como merecedores
de un apoyo económico, a partir del cumplimiento de indicadores de calidad
establecidos para tal fin.
Tabla 4
Certificaciones de acuerdo
al perfil
|
Certificaciones |
Profesores a Tiempo Completo |
|
Profesores con Perfil
deseable |
429 |
Fuente:
Secretaría de Investigación y Postgrado de la UAT, 2018.
En relación al eje estratégico denominado vinculación, en el
Plan de Desarrollo Institucional 2018-2022, se encontró que a través de ello,
se impulsa el fortalecimiento de las relaciones con los diferentes niveles de
gobierno, con la sociedad civil y con los sectores productivos, promoviendo la celebración
de acuerdos, transfiriendo y aplicando conocimientos que aportan valor
agregado.
Por su
parte, en los ejes rectores del Plan de Desarrollo Institucional 2018-2022 de
la Universidad Autónoma de Tamaulipas (2018), esta última establece en el
objetivo estratégico consistente en consolidar la vinculación con los sectores
público, privado y social, incrementar la transferencia, aplicación y
generación de tecnología y conocimiento.
Es por ello, que los
proyectos y redes de colaboración son considerados como una de las principales
fuentes para elevar los indicadores académico-científicos de las Universidades.
Los apoyos generados a partir del Estado mexicano han impulsado la
participación de los profesores en cuerpos académicos con proyectos o redes
para acceder a los recursos, lo que impacta los indicadores de calidad
establecidos por el Gobierno Federal.
Conclusiones
En relación con el
objetivo general que consistió en caracterizar la gobernanza en la educación
superior, en el caso particular de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, en
cuanto a la participación del Estado y los efectos de la intervención en los
resultados de investigación, se tiene que:
En cuanto a la
participación del estado, es evidente que existe la necesidad de gobernabilidad
por parte del Estado a todas las instituciones públicas del país, en especial,
lo relacionado con las políticas sociales. En México, la Secretaría de
Educación Pública optó por una estrategia de gobierno, llamada “nueva gestión
pública”, en el que se permite gobernar a distancia y operar a través de
organismos no gubernamentales, tal es el caso de los CIEES, COPAES y organismos
acreditadores, quienes establecen indicadores de calidad a cumplir para el
acceso a recursos provenientes del Estado mexicano.
En los últimos años
hubo una inversión fuerte en cuanto a la evaluación de las actividades que se llevan
a cabo en la educación superior pública. Sin embargo, además de los informes
oficiales sobre los avances, existen opiniones en contra en relación a que al
tratar a las universidades públicas como homogéneas, los organismos han
impulsado la elaboración de indicadores que no son adecuados para el contexto
institucional, ello lo respalda (Acosta, 2012) quien asegura que no consideran
la diferenciación entre las instituciones. Por otra parte, existen pruebas de
que las asignaciones financieras no siguen criterios claros, y no siempre se
sustentan en los resultados de la evaluación (Kent, 2003).
En relación a los efectos de esta intervención en los resultados de investigación,
los diferentes programas creados por el Gobierno Federal, buscan
profesionalizar a los Profesores de Tiempo Completo, de tal forma que alcancen
las capacidades de investigación-docencia, desarrollo tecnológico e innovación
y con responsabilidad social, se articulen y consoliden en cuerpos académicos y
con ello generen una nueva comunidad académica capaz de transformar su entorno.
A partir de esta profesionalización
los profesores de la UAT, han logrado conformar cuerpos académicos, lo que ha
constituido un apoyo para la formación de profesionales y expertos. Dada la
investigación que realizan, se constituyen en un instrumento de
profesionalización del profesorado y de su permanente actualización. Es de resaltarse,
que 429 profesores obtuvieron el reconocimiento del Perfil del Programa de
Mejoramiento al Profesorado de la SEP y 189 el reconocimiento del Sistema
Nacional de Investigadores, de acuerdo a datos obtenidos al cierre del 2017. Estos
indicadores de calidad han ido alcanzado niveles más altos a partir de los
distintos apoyos que el Estado mexicano promueve entre el profesorado de las 34
universidades públicas como ejemplo se mencionan los que la UAT ha obtenido.
Algunos de estos
apoyos van dirigidos hacia la incorporación de nuevos profesores de tiempo
completo, reincorporación de exbecarios PROMEX, profesores de tiempo completo
con perfil deseable, estudios de postgrado de alta calidad, reconocimiento a
profesores de tiempo completo, reconocimiento a profesores de tiempo completo
con perfil deseable, fortalecimiento de los cuerpos académicos, apoyo
posdoctoral y estancias cortas de investigación para integrantes de los cuerpos
académicos consolidados y en consolidación, apoyo para gastos de publicación,
entre otros.
El estado mexicano tiene
el control directo de la evaluación de los indicadores que generan los
profesores (como los programas de apoyo al profesorado referidos en este
documento), y ejerce de manera unilateral un sistema normativo que impone un
cambio en el modelo de profesor-investigador a un modelo de usos múltiples. Hoy
en día se promueve una identidad diferente en la profesión académica, que no
sólo produce resistencia, sino también promueve en algunos casos únicamente a
la necesidad de obtener el acceso a los apoyos económicos.
Así también, los
proyectos y redes de colaboración que se derivan de ejercer la vinculación, tienden
a ser los instrumentos de articulación, colaboración y cooperación científica y
tecnológica, que permiten desarrollar mecanismos de actuación conjunta en los
diferentes ámbitos de las ciencias.
Finalmente, dentro de esta nueva gestión
pública, el Profesor es parte y lleva a cabo acciones para promover y ejercer de
forma permanente, la cultura de la transparencia y rendición de cuentas
institucional, que garantice el derecho de los ciudadanos al acceso a la
información pública y a darle seguimiento a las acciones universitarias que se
realizan con recurso público.
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* Profesora investigadora de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt nivel 1. E-mail: msanchel@docentes.uat.edu.mx ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0671-0076
** Profesor de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. E-mail: jcastanon@docentes.uat.edu.mx ORCID: http://orcid.org/0000-0003-4396-9973
Recibido: 2019-02-03 · Aceptado: 2019-06-01