Instituto de Estudios PolĂticos y Derecho PĂșblico "Dr. Humberto J. La Roche"
de la Facultad de Ciencias JurĂdicas y PolĂticas de la Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela
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197402ZU34
ppi 201502ZU4645
Vol.39 N° 71
2021
Recibido el 14/08/2021 Aceptado el 28/10/2021
ISSN 0798- 1406 ~ De pĂł si to le gal pp 198502ZU132
Cues tio nes Po lĂ ti cas
La re vis ta Cues tio nes Po lĂ ti cas, es una pu bli ca ciĂłn aus pi cia da por el Ins ti tu to
de Es tu dios Po lĂ ti cos y De re cho PĂș bli co âDr. Hum ber to J. La Ro cheâ (IEPDP) de la Fa-
cul tad de Cien cias Ju rĂ di cas y Po lĂ ti cas de la Uni ver si dad del Zu lia.
En tre sus ob je ti vos fi gu ran: con tri buir con el pro gre so cien tĂ fi co de las Cien cias
Hu ma nas y So cia les, a tra vés de la di vul ga ción de los re sul ta dos lo gra dos por sus in ves-
ti ga do res; es ti mu lar la in ves ti ga ciĂłn en es tas ĂĄreas del sa ber; y pro pi ciar la pre sen ta-
ciĂłn, dis cu siĂłn y con fron ta ciĂłn de las ideas y avan ces cien tĂ fi cos con com pro mi so so cial.
Cues tio nes Po là ti cas apa re ce dos ve ces al año y pu bli ca tra ba jos ori gi na les con
avan ces o re sul ta dos de in ves ti ga ciĂłn en las ĂĄreas de Cien cia Po lĂ ti ca y De re cho PĂș bli-
co, los cua les son so me ti dos a la con si de ra ciĂłn de ĂĄr bi tros ca li fi ca dos.
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Re vicyhLUZ, In ter na tio nal Po li ti cal Scien ce Abs tracts, Re vis ta In ter ame ri ca na de
Bi blio gra fĂa, en el Cen tro La ti no ame ri ca no para el De sa rrol lo (CLAD), en Bi blio-
gra fĂa So cio Eco nĂł mi ca de Ve ne zue la de RE DIN SE, In ter na tio nal Bi blio graphy of
Po li ti cal Scien ce, Re vencyt, His pa nic Ame ri can Pe rio di cals In dex/HAPI), Ul ri châs
Pe rio di cals Di rec tory, EBS CO. Se en cuen tra acre di ta da al Re gis tro de Pu bli ca cio-
nes Cien tĂ fi cas y Tec no lĂł gi cas Ve ne zo la nas del FO NA CIT, La tin dex.
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Co mi té Edi tor
Eduviges Morales Villalobos
Fabiola Tavares Duarte
Ma rĂa Eu ge nia Soto HernĂĄndez
Nila Leal GonzĂĄlez
Carmen PĂ©rez Baralt
Co mi té Ase sor
Pedro Bracho Grand
J. M. Del ga do Ocan do
José Ce rra da
Ri car do Com bel las
An gel Lom bar di
Die ter Nohlen
Al fre do Ra mos Ji mé nez
Go ran Ther born
Frie drich Welsch
Asis ten tes Ad mi nis tra ti vos
Joan LĂłpez Urdaneta y Nil da Ma rĂn
Re vis ta Cues tio nes Po lĂ ti cas. Av. Gua ji ra. Uni ver si dad del Zu lia. NĂș cleo Hu ma nĂs ti co. Fa-
cul tad de Cien cias Ju rĂ di cas y Po lĂ ti cas. Ins ti tu to de Es tu dios Po lĂ ti cos y De re cho PĂș bli co
âDr. Hum ber to J. La Ro cheâ. Ma ra cai bo, Ve ne zue la. E- mail: cues tio nes po li ti cas@gmail.
com ~ loi chi ri nos por til lo@gmail.com. Te le fax: 58- 0261- 4127018.
Vol. 39, NÂș 71 (2021), 22-43
IEPDP-Facultad de Ciencias JurĂdicas y PolĂticas - LUZ
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e
implicaciones de polĂtica
DOI: https://doi.org/10.46398/cuestpol.3971.01
Oshiel MartĂnez Chapa *
Jorge Eduardo Salazar Castillo **
Saul Roberto Quispe Aruquipa ***
Resumen
El propĂłsito de este trabajo es analizar los factores que han
impulsado la deuda pĂșblica en MĂ©xico y sus consecuencias sobre
la economĂa. La hipĂłtesis planteada es que el incremente de la
deuda se relaciona con factores tales como la discrecionalidad
en el manejo de los recursos pĂșblicos, el aval de los recursos
petroleros, el costo de los rescates îżnancieros y el creciente
gasto social ejercido. La pregunta de investigaciĂłn fue: ÂżCĂłmo
ha evolucionado la deuda pĂșblica en el mediano y largo plazo, y
quĂ© consecuencias tiene? La metodologĂa utilizada es cualitativa
por cuanto analiza los hechos y los documentos, pero también cuantitativa
por cuanto echa mano de un modelo de regresiĂłn en el cual se emplea
una tasa de crecimiento de la variable en cuestiĂłn. Los datos proceden de
instituciones como el Banco de MĂ©xico, el Banco Mundial, la SecretarĂa de
Hacienda y CrĂ©dito PĂșblico (SHCP), asĂ como World Population Review.
El trabajo concluye destacando la necesidad de que los gobiernos adopten
polĂticas responsables a îżn de incidir en el crecimiento y el desarrollo
econĂłmico, y no que las polĂticas de austeridad provoquen baja inversiĂłn y
desempleo en el paĂs.
Palabras clave: deuda pĂșblica; gasto pĂșblico; Estado de Bienestar;
polĂtica de gobierno; crecimiento econĂłmico.
* Profesor del TecnolĂłgico Nacional de MĂ©xico y de la Universidad AutĂłnoma de Tamaulipas. Doctorado
en EconomĂa (Instituto Internacional del Derecho y del Estado). Maestro en EconomĂa (Universidad
AutĂłnoma de Tamaulipas). Maestro en AdministraciĂłn (Universidad AutĂłnoma de Nuevo LeĂłn).
Profesor del TecnolĂłgico Nacional de MĂ©xico y de la Universidad AutĂłnoma de Tamaulipas. ORCID
ID: http://orcid.org/0000-0001-9675-5472.
** Profesor de la Universidad AutĂłnoma de Tamaulipas. Maestro en AdministraciĂłn. EspecializaciĂłn en
ComputaciĂłn (Universidad AutĂłnoma de Nuevo LeĂłn). Ingeniero AgrĂłnomo (Universidad AutĂłnoma
Antonio Narro). Profesor de la Universidad AutĂłnoma de Tamaulipas. ORCID ID: http://orcid.
org/0000-0002-1138-2353.
*** Profesor, investigador independiente y funcionario del Banco Central de Bolivia. Doctorado en
EconomĂa (Universidad AutĂłnoma Metropolitana). Maestro en EconomĂa (Universidad AutĂłnoma
Metropolitana). EspecializaciĂłn en EconometrĂa (Universidad Nacional AutĂłnoma de MĂ©xico)
EspecializaciĂłn en Finanzas (Universidad Nacional AutĂłnoma de MĂ©xico). Investigador independiente
y funcionario del Ministerio de EconomĂa y Finanzas PĂșblicas de Bolivia. ORCID ID: https://orcid.
org/0000-0002-3018-2832.
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Public debt in Mexico: dynamics and policy implications
Abstract
The purpose of this paper is to analyze the factors that have driven the
public debt in Mexico and its consequences on the economy. The hypothesis
proposed is that the increase in debt is related to factors such as discretion
in the management of public resources, the guarantee of oil resources, the
cost of îżnancial bailouts and the growing social spending exercised. The
research question is: How has public debt evolved in the medium and long
term, and what are the consequences? The methodology used is qualitative
in that it analyzes the facts and documents, and the second is quantitative
in that it uses a regression model in which a growth rate of the variable
in question is used. The data come from institutions such as the Bank of
Mexico, the World Bank, the Ministry of Finance and Public Credit (SHCP),
as well as World Population Review. The paper concludes by highlighting
the need for governments to adopt responsible policies in order to inîuence
growth and economic development, and not that austerity policies cause
low investment and unemployment in the country.
Key words: public debt; public spending; welfare state; government
policy; economic growth.
IntroducciĂłn
A lo largo de la existencia, las personas solucionan sus asuntos materiales
a travĂ©s de dos vĂas complementarias, a saber: 1) de los mercados y 2) de
la polĂtica. En una condiciĂłn ideal, la competencia en el mercado produce
bienestar en las personas en vista de su interĂ©s en maximizar su beneîżcio.
Por otra parte, al ser aquél un votante y contribuyente, espera recibir los
mejores servicios posibles, toda vez que los partidos polĂticos compiten
entre sĂ a îżn de ofrecer lo mejor de los bienes pĂșblicos.
De acuerdo con Dornbusch et al., (2002), la deuda pĂșblica implica que
el individuo se debe a sĂ mismo. En ese sentido, se precisa que la deuda
no crezca mĂĄs allĂĄ de lo que lo hace la economĂa. Sin embargo, las deudas
tienden a crecer durante las guerras, en los periodos de desempleo âpor
los bajos ingresos y por las mayores transferencias y subsidiosâ y aun en
Ă©pocas de elecciones. Por otro lado, las deudas tienden a disminuir y se
contraen en tiempo de paz y cuando se incrementan la producciĂłn y las
exportaciones.
No son pocos los ciudadanos que se plantean cuestiones fundamentales
como: Âżpor quĂ© los gobernantes gastan sin control en la mayorĂa de los
casos, aun cuando ello trae consecuencias adversas para la sociedad en su
conjunto? ÂżPor quĂ© se exceden en el gasto aun cuando se tienen lĂmites
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Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
establecidos? ÂżPor quĂ© no se informa a la ciudadanĂa sobre las implicaciones
de los grandes proyectos de polĂtica pĂșblica? ÂżCĂłmo hacer que los polĂticos y
funcionarios paguen por sus errores y omisiones en la decisiĂłn y aplicaciĂłn
de polĂticas pĂșblicas?
El presente trabajo justiîżca su abordaje dado el bajo crecimiento
econĂłmico de la mayorĂa de los paĂses, incluido MĂ©xico, pues el mismo
es menor al crecimiento de la deuda, lo cual ejerce una presiĂłn sobre las
îżnanzas pĂșblicas fundamentalmente. El primer apartado corresponde a
la revisiĂłn de la literatura. El segundo aborda la dimensiĂłn de la deuda y
las implicaciones de polĂtica: sus antecedentes y el contexto internacional,
asĂ como el contexto de MĂ©xico y la deuda de sus entidades federativas.
El tercero se reîżere a los mĂ©todos y los resultados. El Ășltimo plantea las
conclusiones y las recomendaciones.
1. RevisiĂłn de la literatura
SegĂșn Parkin (2014), la deuda gubernamental es el monto total de
dinero que un gobierno ha solicitado a préstamo y es igual a la suma de los
dĂ©îżcits en que ha incurrido, menos la suma del superĂĄvit presupuestario del
pasado. De acuerdo con Ayhan Kose et al (2020), durante el Ășltimo medio
siglo, las economĂas de mercados emergentes y en desarrollo han vivido
episodios recurrentes de acumulaciĂłn de deuda. Estos episodios nacionales
han formado olas globales de deuda, acrecentando la vulnerabilidad de
estos paĂses, pues ello tiene consecuencias econĂłmicas y îżnancieras dados
los aumentos en los costos de reîżnanciar esas deudas.
El gobierno es un productor de bienes pĂșblicos, de modo que la salud,
educaciĂłn y demĂĄs van dirigidos al grueso de la sociedad. Por otro lado,
las polĂticas de tipo industrial, comercial, agrĂcola, de comercio exterior y
demĂĄs, se orientan a otros segmentos especĂîżcos de la sociedad (Samuelson
y Nordahus, 2010). Sin embargo, si por algunas razones dichas polĂticas
fallan, la sociedad en su conjunto acaba perdiendo a causa de los costos de
oportunidad. En ese sentido, sĂ importan signiîżcativamente las decisiones
de la calidad, pertinencia y eîżciencia del gasto gubernamental. Los votos y el
dinero de los contribuyentes sostienen îżnancieramente a dichos gobiernos
y constituyen su razĂłn de ser. EstĂĄn ahĂ, justo para el mejoramiento de las
condiciones de vida material social.
De acuerdo con Krause (2014), cuando los funcionarios pĂșblicos
aplican polĂticas, lo hacen para el conjunto de la sociedad. En este mismo
sentido, deben destacarse los asociados a los incentivos e informaciĂłn que
identiîżcan a estos actores de la vida polĂtica. En el campo de acciĂłn pĂșblica
deben señalarse tareas legitimas propias de los gobiernos, destacåndose
la producciĂłn de bienes pĂșblicos, regulaciĂłn, seguridad, creaciĂłn de
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CUESTIONES POLĂTICAS
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leyes, transferencia de recursos, etcĂ©tera. Los polĂticos y funcionarios
tienen razones para conocer el impacto de sus decisiones con base en las
posibilidades de ser electos, asĂ como de su agenda de cara al futuro de
su carrera partidaria. Sus decisiones, sean beneîżciosas socialmente o no,
entrañan costos normalmente no calculados, aunque estos se dispersan
entre los agentes sociales y econĂłmicos.
En tĂ©rminos generales, la clase polĂtica y gubernamental se halla
motivada por su agenda y la del grupo que representa. Para la misma,
los votantes no siempre se encuentran del todo informados, o bien,
son indiferentes respecto a los asuntos de la vida pĂșblica. Aunque en su
plataforma polĂtica no lo expresan, suelen tener estrechos compromisos con
intereses econĂłmicos y polĂticos creados. Por tanto, bien puede establecerse
que el grado de intervenciĂłn pĂșblica en la sociedad no es mĂnima ni
enteramente circunstancial, sino mĂĄs bien planeada. En buena parte de los
paĂses se asocia el trabajo polĂtico con intereses muy especĂîżcos, mĂĄs que
con respecto a sus representados.
Los principios de la ciencia econĂłmica, entre los cuales se encuentran
la libertad de elegir, la lucha contra la concentraciĂłn de la riqueza, la
eîżciencia asignativa, la primacĂa del interĂ©s pĂșblico, entre otros, en los
hechos suelen convertirse en retĂłrica y se dejan de lado. En la literatura
económica se señala la conveniencia del libre mercado, la competencia y
el gobierno eîżciente como socialmente beneîżciosos. Sin embargo, no es
difĂcil advertir que en muchos paĂses se aprueben medidas proteccionistas
o monopolistas, asà como también gastos extraordinarios del gobierno con
graves consecuencias.
En buena parte del mundo los gobiernos no se hacen responsables de
sus errores de cĂĄlculo econĂłmico, ni tampoco pagan los costos sociales
derivados de polĂticas dirigidas a beneîżciar a funcionarios y a ciertos
empresarios, aun cuando estas lesiones el interĂ©s pĂșblico y sean costosas.
AsĂ, los costos de los fracasos se relacionan con la adopciĂłn de polĂticas
tales como regulaciones excesivas o laxas, esquemas de privatizaciones,
expropiaciones, acciones conducentes al dĂ©îżcit, rescates îżnancieros,
inîaciĂłn, pĂ©rdida de competitividad de sectores, o inclusive, quiebras con
consecuencias de desempleo y demĂĄs crisis que recaen en el grueso de la
poblaciĂłn.
Dentro del ĂĄmbito de su competencia, el Estado adopta, entre otras,
la polĂtica îżscal, relacionada con los gastos e ingresos que ejerce, para lo
cual requiere presupuestos ïŁ§idealmente en equilibrio a largo plazoïŁ§. La
economĂa debiera funcionar sosteniblemente, haciendo participar a los
diversos agentes econĂłmicos de acuerdo con su capacidad de ingreso y
beneîżcio en aras de alcanzarse mayores niveles de bienestar (Blanchard,
2017).
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Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
De acuerdo con Parkin (2014), en el pasado las funciones del Estado eran
menores y se limitaban a la inversiĂłn en infraestructura y a la provisiĂłn
de bienes pĂșblicos como defensa, seguridad, administraciĂłn de justicia,
creaciĂłn y adecuaciĂłn de leyes y normas, entre otras. Sin embargo, con el
advenimiento de la Gran Depresión en Estados Unidos (EU) vino también
la participaciĂłn creciente del Estado de Bienestar. A este fenĂłmeno siguiĂł
una inercia de expansiĂłn en diferentes magnitudes entre los paĂses. En lo
general, ello provocĂł que la corriente monetarista y la Escuela Austriaca se
pronunciaran por detener el crecimiento del gasto pĂșblico.
En el ejercicio del gasto pĂșblico, sea discrecional o no, hay grandes
ganadores. Hay evidencia de ganancias extraordinarias entre agentes
privados que invierten en proyectos ambiciosos. Desafortunadamente, se
observa en muchos casos que dicho gasto suele ser excesivo, especialmente
en las compras a sobreprecio, adquisiciĂłn de bienes de mala calidad,
contrataciĂłn de servicios innecesarios, entre otras acciones. No se trata
solo de los malos manejos, pues hay evidencia de ganancias extraordinarias
entre segmentos privados ligados estrechamente a la clase polĂtica. Esto
pone de maniîżesto que el problema que enfrentan las burocracias o quienes
emprenden la acciĂłn colectiva es que no estĂĄ del todo clara la dimensiĂłn
de su ĂĄmbito de actuaciĂłn: o se rigen por decisiones democrĂĄticas o por
decisiĂłn judicial o, bien, por decreto autoritario.
Por otro lado, también los gobiernos tienen una agenda social, en la
cual se halla la base electoral considerable. A la misma hay que atender
con programas de asistencia. Para Buchanan (2000), una vez que el Estado
interviene activamente, beneîżciando a los que considera como grupos
vulnerables âcampesinos, madres solteras, viudas, pobres, etcĂ©teraâ,
contribuye a distorsionar al ideal de igualdad. El autor lo cuestiona por el
hecho de provocar un elevado nivel de deuda, dĂ©îżcit y demĂĄs formas de
intervencionismo, incapaces de sustituir la falta de verdadera democracia y
de justicia distributiva.
2. DimensiĂłn de la deuda e implicaciones de polĂtica:
antecedentes y el contexto internacional, el contexto de MĂ©xico
y el caso de la deuda de las entidades federativas
En este apartado se abordan tres dimensiones de la deuda pĂșblica y sus
implicaciones de polĂtica, las cuales se describen a continuaciĂłn.
2.1 Antecedentes y contexto internacional
En el pasado, las monarquĂas y los gobiernos disponĂan de programas
de atenciĂłn a la poblaciĂłn en general, una signiîżcativa parte de la cual era
pobre. Sin embargo, con el paso de tiempo fueron estructurando la ayuda
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y atenciĂłn a la sociedad en desventaja. AsĂ fue hasta que sobrevino el
llamado Estado de Bienestar. Ante este, una parte de la sociedad considerĂł
indispensable la implementaciĂłn de este tipo de polĂticas. Otra parte de la
sociedad la considerĂł clientelar y sin efectividad para superar la pobreza y
la brecha social. SegĂșn Ropke (1960), las polĂticas de gasto social deben ir
mĂĄs allĂĄ de los esquemas asistencialistas o populistas.
La cuestiĂłn es que los subsidios otorgados a cualquier grupo de la
sociedad sean pobres o ricos, constituyen una deuda del mañana. Estos
polĂticos oportunistas hipotecan el futuro de un paĂs trasladando deuda a
las generaciones venideras. Las polĂticas intervencionistas, entre las cuales
îżguran los subsidios generalizados y gasto extraordinario, derivan en
inîaciĂłn crĂłnica, elevado nivel de dĂ©îżcit, deuda y demĂĄs costos econĂłmicos
que acaban restringiendo las libertades individuales y que comprometen
seriamente el futuro de las sociedades.
Friedman (1989) sostiene la existencia de un impacto intelectual y
polĂtico en las ideas de los economistas clĂĄsicos como Adam Smith, Jeremy
Bentham, David Ricardo y John Stuart Mill, entre otros. Como resultado de
ello estas ideas se hicieron extensivas en EU y Gran Bretaña, observåndose
cĂłmo las barreras arancelarias tendieron a decrecer. En JapĂłn en poco
tiempo se advirtiĂł un avance espectacular en el crecimiento de las libertades
sociales, asi como en los ĂĄmbitos polĂticos y econĂłmicos. Sin embargo,
una vez que concluyĂł la Segunda Guerra Mundial y sobrevino la dictadura
militar, la economĂa de JapĂłn comenzĂł a estancarse. Los autores sostienen
que prĂĄcticamente no hubo conîictos mayores entre 1815 y 1914, es decir,
casi un siglo de laissez faire con polĂticas de intervenciĂłn modesta.
Por su parte, Dicey (2008) sostiene que las ideas del socialismo fabiano
se establecieron en favor de colectivismo, lo que permitiĂł una mayor
intervenciĂłn del Estado, destruyĂ©ndose asĂ, en muchos casos, la iniciativa
y esfuerzo propios. A pesar del avance de las ideas referidas, algunos
economistas de la Escuela Austriaca âFrederich von Hayek y Ludwig von
Misesâ y de Chicago âFrank H. Knight y Jacob Vinerâ, asĂ como de Gran
Bretaña âLionel Robbins y G. R. Chestertonâ, comenzaron a defender
las ideas de limitar el tamaño del Estado y sus costosas implicaciones.
Defendieron también las ideas de libre mercado. Ello ocurrió gracias al
parteaguas que fue la obra de Hayek, Camino de servidumbre de 1944.
Por regla general, los gobiernos de la posguerra adoptaron polĂticas
keynesianas que se orientaron fundamentalmente a recuperar la economĂa
a través de la generación de empleos y el aumento de ingreso. El gasto
pĂșblico comenzĂł a aplicarse y crecieron los subsidios a empresas en
malas condiciones con intenciones proteccionistas, asĂ como los apoyos
a desempleados, familias pobres y, en general, a aquellos que no podĂan
valerse por sĂ mismos. Como es de esperarse, ello signiîżcĂł elevados costos de
manutenciĂłn del sector pĂșblico (Heilbroner y Milberg, 1999). En ese tenor,
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Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
el gasto pĂșblico requiere de recursos econĂłmicos para su sostenimiento, lo
cual se da a partir de medidas como el incremento de impuestos, aumento
de deuda, venta y expropiaciĂłn de activos, cobro extraordinario de bienes
pĂșblicos, emisiĂłn de moneda, conîżscaciĂłn, por mencionar algunos.
Ubicåndose en el contexto de la historia reciente debe señalarse que,
para el caso especĂîżco de la deuda contraĂda en AmĂ©rica Latina, al decir de
MĂ©ndez y Morales (2000: 69) la situaciĂłn es la siguiente:
La deuda de los paises latinoamericanos se ha convertido en un factor
depresivo y caĂłtico que subordina las polĂticas nacionales a factores exĂłgenos
incontrolables. El dilema que confrontan es dirimir si son o no naciones soberanas
capaces de decidir su propio destino. Igualmente, cabe señalar que el proceso
ortodoxo de ajuste que se ha instrumentado carece de elementos esenciales de
equidad que lo justiîżquen.
Existen factores que han contribuido a la inercia de deuda a nivel mundial.
SegĂșn se observa en la grĂĄîżca 1. los fuertes gastos pĂșblicos derivados de
eventos como el crecimiento del Estado de bienestar; las experiencias de la
primera y segunda guerras mundiales; la posguerra y subsecuente carrera
armamentista, la irrupciĂłn de altas tasas de inîaciĂłn de los años setenta,
ademĂĄs de factores como el prolongado estancamiento de la economĂa
mundial, han impulsado el crecimiento del dĂ©îżcit y la deuda, obligando
a recurrir al îżnanciamiento con mĂĄs impuestos y cargos. En los hechos,
esto estĂĄ implicando menores ingresos disponibles para buena parte de las
familias. No es exagerado, por tanto, deducir las causas de la expansiĂłn del
referido gasto, pues sĂ hay grandes receptores de sus rentas: empresarios
ligados a polĂticos y funcionarios, por una parte, y los miembros de rentas o
ingresos bajos, por la otra.
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CUESTIONES POLĂTICAS
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GrĂĄîżca 1: Patrones histĂłricos de deuda del gubernamental
internacional como porcentaje del PIB
Fuente: Fondo Monetario Internacional (Historical Public Debt Database) y Maddison
Database Project. https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2020/09/30/october-
2020-îżscal-monitor. Nota: La serie de deuda pĂșblica agregada a PIB de las economĂas
avanzadas y de los mercados emergentes se basa en una muestra constante de 25 y 27 paĂses,
respectivamente, ponderados por el PIB en términos de paridad de poder adquisitivo.
El cuadro No. 1 muestra la deuda como porcentaje del Producto
Interno Bruto (PIB) de una lista de paĂses, entre ellos MĂ©xico. En buena
medida, la presente deuda contraĂda es derivada de los rescates îżnancieros
acumulados hasta ahora. Hoy constituyen una preocupaciĂłn respecto
a la viabilidad îżnanciera de estos paĂses en el mediano y largo plazo. El
principal y el servicio de la deuda entrañan elevados costos îżnancieros,
por lo que eventualmente los gobiernos suelen adoptar polĂticas recesivas
con sacriîżcios para la mayorĂa de los ciudadanos. La cuestiĂłn es que aun
en las naciones con mayores niveles de desarrollo y bienestar social existe
preocupaciĂłn dados los niveles extraordinarios de deuda. El entorno
internacional adverso se presenta para MĂ©xico como una camisa de fuerza
para crecer. Después de la gran recesión de 2008-2009 la recuperación ha
sido lenta.
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Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
Cuadro No. 1 Deuda como porcentaje del PIB entre paĂses
seleccionados
PaĂses 1990 2021 Tasa de variaciĂłn Deuda per cĂĄpita
en dĂłlares
JapĂłn 52.9 237.5 349% 28,000
Italia 71.3 133.4 87% 39,200
Estados
Unidos 40.9 106.7 161% 57,300
Chipre 86.8 101 16% 97,200
Gran Bretaña 30.5 85.7 181% 48,500
India 50.8 69 36% 340
Israel 138.5 59.5 -57% 10,700
MĂ©xico 40.6 54.1 33% 3,200
Dinamarca 62.2 33.6 -46% 85,700
Suiza 12.9 19.7 53% 205,000
Fuentes: CĂĄlculos de los autores con base en World Population Review (s/f).
El aumento del gasto pĂșblico afecta a la viabilidad îżnanciera de las
entidades pĂșblicas en el mediano y largo plazos. El creciente aumento del
techo de la deuda en paĂses como EU, algunos de Europa, JapĂłn y demĂĄs
estĂĄ propiciando riesgos mayores de quiebres en la economĂa real. En el
pasado y en el presente las polĂticas oportunistas e irresponsables de gasto
extraordinario han sido denunciadas por algunos sectores de la sociedad,
entre ellos el académico. Este tipo de medidas comprometen el futuro viable
de millones de personas y signiîżcan esquemas de austeridad prolongada.
Una parte importante de los ingresos îżscales seguirĂĄ canalizĂĄndose a pagos
del servicio de la deuda a instituciones nacionales y extranjeras, lo cual
signiîżca menor ahorro e inversiĂłn disponible.
2.2 El contexto de MĂ©xico
De acuerdo con la Secretaria de Hacienda y CrĂ©dito PĂșblico (2020),
las obligaciones contratadas por el gobierno federal se componen de
los siguientes conceptos: préstamos bancarios, emisiones de valores
gubernamentales, deuda con organismos îżnancieros internacionales,
bonos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) âpor la implementaciĂłn de la nueva Ley del ISSSTEâ
y cuentas relacionadas con la seguridad social, bonos de pensiones â
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CUESTIONES POLĂTICAS
Vol. 39 NÂș 71 (2021): 22-43
PetrĂłleos Mexicanos (Pemex) y ComisiĂłn Federal de Electricidad (CFE)â,
entre otros. En lo que respecta al endeudamiento del gobierno federal,
empresas productivas del Estado y banca de desarrollo, se compone por
deuda contratada por entes como el propio gobierno federal, empresas
productivas del Estado âPemex y CFEâ y banca de desarrollo âBanco
Nacional de Obras y Servicios PĂșblicos (Banobras), Sociedad Hipotecaria
Federal (SHF), Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext),
Nacional Financiera (Naîżn) y Banco del Bienestarâ
Por otro lado, instituciones como la OrganizaciĂłn para la CooperaciĂłn y
el Desarrollo Económico (2009) señalan la necesidad de tener un gobierno
mås pequeño, descentralizado, promotor del desarrollo inclusivo, proactivo
y capaz de atender los mĂĄs sentidos problemas sociales. AdemĂĄs de los
crecientes costos de la deuda pĂșblica de MĂ©xico, tambiĂ©n merecen señalarse
la inercia del gasto asociado a la relaciĂłn clientelar y su manejo discrecional
creados desde hace dĂ©cadas entre agentes pĂșblicos y privados. He aquĂ los
mĂĄs evidentes:
a) Los grupos de presiĂłn que abogan por mĂĄs recursos o partidas
como los partidos polĂticos; las grandes cadenas de medios de
comunicación y demås grupos de interés que solicitan créditos y
coberturas especiales como industrias en problemas.
b) Las organizaciones campesinas y propietarios rurales que demandan
mayores subsidios para su operaciĂłn, aun cuando no siempre se
privilegie la eîżciencia.
c) Las adquisiciones pĂșblicas diversas que no se sujetan a criterios
de ahorro y eîżciencia. Este tipo de gasto tiene identiîżcados a sus
benefactores; la teorĂa econĂłmica caliîżca a este patrĂłn de conducta
como crony capitalism.
d) Los enormes pasivos laborales que tienen empresas para estatales
como la ComisiĂłn Federal de Electricidad, Pemex, el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), entre otros. Cargan sobre estas
instituciones un lastre de ineîżciencia, rezago burocrĂĄtico y pobre
modernización, entrañando elevados costos de manutención.
e) Los rescates de 1995 a la banca mexicana a través del Fondo Bancario
de ProtecciĂłn al Ahorro (FOBAPROA) y demĂĄs beneîżciarios. En
su momento, las autoridades justiîżcaron estas acciones con el
argumento de salvar empresas e instituciones estratégicas y de alto
valor agregado en cuanto a empleos.
En el caso de MĂ©xico, la deuda pĂșblica sigue una inercia de crecimiento
difĂcil de detener en vista de las necesidades de dichos recursos en tĂ©rminos
de inversiĂłn y gasto corriente. Las acciones de recortes de gasto pĂșblico se
han aplicado de acuerdo con la ortodoxia econĂłmica. En los mismos se han
32
Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
implementado programas de ajuste y austeridad, afectando también a la
clase media, pues la misma se ve precisada a pagar por servicios privados
en educaciĂłn y salud, aun cuando pueda tratarse de derechohabientes.
Asimismo, debe precisarse que en la mayorĂa de los paĂses no existen los
estabilizadores automĂĄticos como los subsidios, crĂ©ditos îżscales y apoyos
en caso de desempleo, utilizados para aminorar los efectos de tales medidas.
La evidencia revela que las polĂticas de ajuste aumentan el desempleo y
reducen la inversiĂłn y recaudaciĂłn (Parkin, 2014; Blanchard, 2017).
Cabe señalar que los incrementos en los tipos de interés y el tipo de
cambio colocan mayor presiĂłn a la deuda contraĂda.
De acuerdo con MillĂĄn (2017), la peor combinaciĂłn para la economĂa
de un paĂs son factores tales como su elevado endeudamiento, tasa cero
de crecimiento, bajos ingresos, elevada inîaciĂłn, desequilibrios îżnancieros
en sus cuentas externas, ademĂĄs de inestabilidad en sus variables
macroeconĂłmicas fundamentales. El autor reîżere que en la dĂ©cada de
los ochenta del siglo pasado la apuesta del gobierno por el petrĂłleo elevĂł
considerablemente el gasto pĂșblico y ello colocĂł al paĂs al borde del colapso.
SegĂșn MillĂĄn (2017), las causas fueron esencialmente: 1) el vencimiento de
los bonos gubernamentales, predominantemente en manos de extranjeros;
2) salida de capitales; 3) reducciĂłn de las reservas internacionales; 4)
desequilibrios en las cuentas îżscales; 5) depreciaciĂłn del peso y, 6) la banca
al borde de la quiebra. Ante esta situaciĂłn, el gobierno mexicano solicitĂł una
lĂnea de crĂ©dito al gobierno de EU y de otros organismos internacionales.
Este rescate îżnanciero signiîżcĂł que el paĂs aplicara un estricto programa
de disciplina îżscal, ajuste al gasto y la venta de activos y empresas estatales.
La deuda pĂșblica de MĂ©xico tiende a crecer constantemente segĂșn
se observa en la grĂĄîżca 2. Esta contempla todos los pasivos internos y
externos del gobierno, el rescate bancario y carretero, asĂ como la deuda
de las empresas estatales, pensiones, ademĂĄs de otros conceptos. Estos
pasivos aparentemente estaban bajo control; sin embargo, su crecimiento
ha continuado y ahora estĂĄ implicando que las caliîżcadoras de riesgo
alerten sobre sus niveles de mayores peligros. En el caso de MĂ©xico, el
porcentaje de la deuda respecto al PIB es del 54.1 por ciento en el año 2020.
Este tiende a incrementarse, reduciéndose el margen para que el gobierno
actĂșe sin incrementar impuestos, crear nuevos cargos, o bien, reducir el
gasto, extendiendo el estancamiento de la economĂa.
33
CUESTIONES POLĂTICAS
Vol. 39 NÂș 71 (2021): 22-43
GrĂĄîżca No. 2. EvoluciĂłn de la deuda pĂșblica de MĂ©xico en el
periodo 1990-2020
Fuente: Elaborado por los autores con base en los datos de Secretaria de Hacienda y
CrĂ©dito PĂșblico (SHCP) (2020).
2.3 El caso de la deuda de las entidades federativas
A nivel subnacional hay entidades que tienen elevados niveles de deuda
mayor al 100 por ciento, sobresaliendo Coahuila, Chihuahua, Nuevo
Leon y Quintana Roo. También se encuentran aquellas que tienen tasas
de endeudamiento consideradas sostenibles y con indicador de rango
bajo, entre las que se encuentran Aguascalientes, Guanajuato, Guerrero,
Queretaro, entre otras. Estas Ășltimas tienen un futuro sin graves presiones
y compromisos que se desprenden de las decisiones de no incurrir en deuda
y dĂ©îżcit.
De acuerdo con el Centro de Estudios de las Finanzas PĂșblicas (2020),
los gobiernos de las entidades federativas participan con 85 por ciento de
la deuda contratada, los municipios con 6.9 por ciento, los entes pĂșblicos
estatales con 6.9 por ciento y los entes pĂșblicos municipales con 0.5 por
ciento (vease cuadro 2). El mismo documento señala que la deuda se ha
incrementado en 450 mil 379.2 millones de pesos en términos nominales,
al pasar de 147 mil 412.4 millones de pesos al cierre de 2005 a 597 mil 791.6
millones de pesos al primer trimestre de 2020.
34
Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
Cuadro No. 2. Deuda estatal al tercer trimestre de 2020
Entidad Nivel de
deuda* Rango (%) Entidad Nivel de
deuda* Rango (%)
Aguascalientes S bajo 27.1 Morelos S Bajo 59.1
Baja California S bajo 49.9 Nayarit S bajo 80.6
Baja California
SS bajo 26.9 Nuevo LeĂłn EO medio 108.2
Campeche S bajo 29.4 Oaxaca S bajo 69.2
Coahuila EO medio 153.6 Puebla S bajo 35.9
Colima S bajo 64.4 Querétaro S bajo 2.30
Chiapas S bajo 68.7 Quintana
Roo EO medio 121.9
Chihuahua EO medio 148.0 San Luis
PotosĂ S bajo 27.6
CDMX S bajo 49.8 Sinaloa S bajo 25.7
Durango S bajo 85.5 Sonora S bajo 88.3
Guanajuato S bajo 20.5 Tabasco S bajo 24.7
Guerrero S bajo 23.5 Tamaulipas S bajo 57.1
Hidalgo S bajo 28.8 Veracruz S bajo 83.8
Jalisco S bajo 37.3 YucatĂĄn S bajo 26.9
MĂ©xico S bajo 41.0 Zacatecas S bajo 69.4
MichoacĂĄn S bajo 61.2 Promedio S bajo 57.9
Fuente: Flores (2020). *S (Sostenible); EO (En ObservaciĂłn)
Nota: Tlaxcala no es objeto de mediciĂłn del sistema de alertas, toda vez que no cuenta con
îżnanciamientos y obligaciones inscritas en el Registro PĂșblico Ănico.
El crecimiento de la economĂa de MĂ©xico se ha situado lejos de las metas
oîżciales y ello ha tenido consecuencias adversas. El crecimiento real es casi
de la mitad del proyectado, lo cual contribuye al mismo crecimiento de la
informalidad laboral del 60 por ciento en promedio. El paĂs se beneîżciaba
anteriormente con ingresos îżscales derivados de las exportaciones
petroleras y de los altos precios del crudo. Ello llegĂł a representar casi
una tercera parte de los ingresos pĂșblicos. Sin embargo, ahora se estĂĄn
importando mĂĄs productos petrolĂferos y los ingresos pĂșblicos por este
concepto se han reducido. Los gobiernos anteriores intentaron compensar
esta reducciĂłn de ingresos con mayores impuestos y nuevos cargos, lo cual
35
CUESTIONES POLĂTICAS
Vol. 39 NÂș 71 (2021): 22-43
provocĂł malestar social.
Desafortunadamente, la coyuntura de ingresos petroleros extraordinarios
del periodo 2010-2014 dio lugar al derroche e irresponsabilidad pĂșblica,
pues buena parte de dichos recursos provocaron alzas en los niveles de deuda
de las entidades del paĂs y tambiĂ©n en las dependencias pĂșblicas. Existen
otras razones que han propiciado el incremento de la deuda en el paĂs,
las cuales han motivado que se ha denunciado por parte de ciudadanos y
partidos de oposiciĂłn, justo el gobierno actual (2018-2024) busca contener.
La normatividad inadecuada en el manejo de los recursos ha dado lugar
a que en las entidades federativas y municipios los funcionarios abusen.
A mayor cantidad de recursos federales otorgados, le corresponde mayor
nivel de deuda estatal y municipal. A îżn de poner orden en las îżnanzas
pĂșblicas y debido a las presiones de la sociedad civil, el Congreso de la
UniĂłn aprobĂł la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas
y Municipios en 2018. Con esta legislaciĂłn se pretende que en lo sucesivo
se haga pĂșblica informaciĂłn relevante como el monto de prĂ©stamos, tasa de
interĂ©s, condiciones, plazos, garantĂas, obligaciones, asĂ como la utilizaciĂłn
de los fondos de dichos recursos. Dicha ley requiere de plena licitaciĂłn en la
contratación de créditos, ademås de que debe ser aprobada por dos terceras
partes de los congresos estatales y municipales, respectivamente.
La situaciĂłn de endeudamiento pĂșblico en un contexto de bajo
crecimiento econĂłmico ha tenido consecuencias, pues las polĂticas de recorte
del gasto pĂșblico recetadas por las autoridades monetarias internacionales
y por los gobiernos nacionales han agravado la situaciĂłn. En el caso de
MĂ©xico, la extendida austeridad del presente signiîżca menores recursos
para inversiĂłn en infraestructura, educaciĂłn, salud y demĂĄs rubros que
requieren atenciĂłn urgente. Los programas de austeridad signiîżcan un
menor dinamismo en la economĂa.
Los mĂĄrgenes de maniobra que tiene el gobierno de MĂ©xico en la
coyuntura actual de recesiĂłn son: 1) crear nuevos impuestos; 2) incrementar
los ya existentes; 3) una combinaciĂłn de los dos anteriores; 4) reducir el
gasto pĂșblico y, 5) incrementar deuda. Debe señalarse que estas son acciones
que se han implementado en el pasado y no han mejorado la situaciĂłn
del grueso de la poblaciĂłn. Sin embargo, siguen siendo una tentaciĂłn en
el presente. No obstante, son polĂtica y electoralmente costosas; tampoco
son bien recibidas en virtud de los reclamos de la sociedad respecto a la
discrecionalidad de las polĂticas de gasto excesivo del pasado. Ahora la
sociedad civil exige mayor transparencia y rendiciĂłn de cuentas, asi como
limitar el gasto innecesario en la asignaciĂłn de los recursos pĂșblicos.
Como factores adicionales que guardan una estrecha corresponsabilidad
con el incremento del gasto pĂșblico deben incluirse las enormes percepciones
de los altos funcionarios del poder judicial, los sueldos de los consejeros
36
Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
electorales, diputados y senadores. Debe enfatizarse que no son reguladas
por autoridad alguna, es decir, estos funcionarios tienen soberana facultad
para determinar los incrementos que estimen necesarias a sus percepciones.
La crisis institucional y econĂłmica que atraviesa MĂ©xico ha elevado las
crĂticas de la sociedad civil a îżn de limitar este tipo de excesos. El actual
gobierno (2018-2024) ha propuesto colocar lĂmites a las percepciones de
los funcionarios pĂșblicos.
Siguiendo con este mismo orden de ideas, el îżnanciamiento pĂșblico
al Instituto Nacional Electoral (INE) advierte un crecimiento constante.
En esta instituciĂłn no se privilegian las economĂas de escala debidas
fundamentalmente a la especializaciĂłn, a la acumulaciĂłn de la experiencia,
al empleo de la tecnologĂa y, en general, a una lĂłgica de eîżciencia como la
que se llevan a cabo en las empresas privadas exitosas. El INE organiza los
procesos electorales en MĂ©xico a partir de la creaciĂłn de un marco legal en el
que se establece el tiempo de inicio y îżnalizaciĂłn de las campañas polĂticas,
el sistema de registro, sanciones y arbitraje a los actores polĂtico-electorales.
Sin embargo, se cuestiona, entre otras cosas, lo extraordinariamente costosa
que resultan las elecciones en el paĂs.
De acuerdo con Heath (2015), MĂ©xico ha implementado una reforma
îżscal recaudatoria junto con medidas de îżscalizaciĂłn casi extremas. El
gobierno ha logrado un incremento importante en sus ingresos, aunque
ello no se ha aprovechado para efectos de consolidaciĂłn îżscal con el îżn
de sanear las îżnanzas. Los gobiernos impulsaron polĂticas de mayor gasto:
el incremento extraordinario en el gasto que ha conducido a dĂ©îżcit îżscal
como porcentaje del PIB mĂĄs elevado hasta ahora. Para Heath, el gasto ha
perdido su eîżcacia y no contribuye al crecimiento econĂłmico del paĂs. El
gobierno dispone de estos recursos que deben también apoyar a empresas
y a los hogares y asĂ crear empleos. De otro modo, al no considerarlo, se
genera insatisfacciĂłn social. En ese sentido, el gobierno debe gastar menos,
pero de mejor forma. Se trata de que la economĂa crezca y asĂ se reduzca la
pobreza.
3. MĂ©todos y resultados
Con datos del Banco Mundial (2020) respecto a la variable deuda pĂșblica
de MĂ©xico y como parte de la metodologĂa propuesta para esta investigaciĂłn
se utiliza la técnica econométrica del Anålisis de Regresión:
Y =ÎČ0 +ÎČ1X+Δ (1).
37
CUESTIONES POLĂTICAS
Vol. 39 NÂș 71 (2021): 22-43
Donde:
Y = Variable dependiente o de respuesta
X = variable independiente (predictora o explicativa)
ÎČ0 = ordenada al origen (valor de Y, cuando X es igual a 0)
ÎČ1 = pendiente de la recta de regresiĂłn
Δ = término de error aleatorio
En el modelo en cuestiĂłn se estiman, a partir de una muestra, los valores
verdaderos, los cuales son:
y =b0+b1X (2).
En este caso, y es el valor pronosticado de Y.
En el ejercicio relativo a la tasa de crecimiento de la deuda gubernamental
de MĂ©xico expresada en dĂłlares lo que se plantea es lo siguiente:
Yt =Y0(1+r) t (3).
Donde:
Y0 =es el periodo inicial o el principio de Y
Yt = es el valor del tiempo, o t
r = es la tasa de crecimiento de Y
Una vez que se manipula la ecuaciĂłn de crecimiento, y toma el valor en
logaritmo natural, lo que se tiene es:
lnYt =lnY0+ t ln(1+r) (4).
Sin embargo, por tratarse de un modelo de crecimiento semilog, lo que
se pretende es calcular dicho crecimiento con solo la variable dependiente
Y, de manera que la variable independiente, en este caso X, toma el valor
de tiempo: 1, 2, 3, 4, etcétera (Gujarati y Porter, 2010). En el ejercicio
propuesto se calculan las tasas de crecimiento de la deuda de MĂ©xico para
el periodo 1990-2020.
38
Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
Cuadro No. 3. MĂnimos Cuadrados Ordinarios usando las
observaciones 1990-2020 (T=31)
Variable dependiente: ln Deuda MĂ©xico en USD
Coeîżciente Desv. TĂpica EstadĂstico t valor p R-cuadrado
Constante 11.041427 0.09537451 115.769 3.2689E-40 ***
Tiempo 0.0303140 0.00520311 5.826 0.00000256 *** 0.5392718
Fuente: resultados de la aplicaciĂłn del Modelo de regresiĂłn de MCO utilizando el
programa econométrico GRETL
3.1. PresentaciĂłn e interpretaciĂłn de los resultados
Del modelo de regresiĂłn estimado se deriva lo siguiente. En el perĂodo
estudiado el cambio en el valor de la variable Deuda, en funciĂłn del
Tiempo, es muy signiîżcativo (p<0.00001). El intervalo de conîżanza para
el coeîżciente de regresiĂłn del Tiempo, con un nivel α=0.05 es (0.0196,
0.0409); es decir, siempre creciente al aumentar el valor de la variable
Tiempo, y como dicho intervalo de conîżanza excluye el valor 0, se rechaza
la hipĂłtesis nula:
Ho: La deuda pĂșblica no ha evolucionado en el mediano y largo plazo.
Por lo que se considera que los datos son congruentes con la hipĂłtesis
alterna: Ha: La deuda pĂșblica sĂ ha evolucionado en el mediano y largo
plazo.
Tomada la hipĂłtesis alterna, al observar los valores positivos de los
extremos del intervalo de conîżanza para la variable Tiempo, se puede
especiîżcar que la deuda pĂșblica, en MĂ©xico, sĂ ha evolucionado y lo ha
hecho con una pendiente de regresiĂłn positiva; es decir tiende a crecer a
través del periodo estudiado.
En el subconjunto de datos en el perĂodo 1990-2008 un intervalo de
conîżanza del 95% para el coeîżciente de regresiĂłn del Tiempo es (-0.0237,
-0.0001) con un R2= 0.2124 y una probabilidad del estadĂstico de la
pendiente de regresiĂłn de 0.047. En contraste el subconjunto de datos en
el perĂodo 2009-2020 un intervalo de conîżanza del 95% para el coeîżciente
de regresiĂłn del Tiempo es (0.0770, 0.0960), con un R2= 0.9762 y una
probabilidad del estadĂstico de la pendiente de regresiĂłn de 1.8909E-09.
Aun cuando son de diferente signo las pendientes de las rectas de
regresión en cada subconjunto muestral, en ambos casos también se
rechaza la hipĂłtesis nula probada anteriormente; siendo en el segundo
subconjunto mĂĄs signiîżcativa estadĂsticamente la relaciĂłn entre las
variables estudiadas. Por lo que el modelo propuesto es apropiado para
39
CUESTIONES POLĂTICAS
Vol. 39 NÂș 71 (2021): 22-43
îżnes de pronĂłstico, particularmente a partir de los datos mĂĄs recientes. En
la îżgura No. 3 se observa el pronĂłstico calculado para los prĂłximos 5 años;
como es de esperar el intervalo de conîżanza se amplĂa, al alejarse hacia el
futuro, de los valores de la muestra estudiada.
Figura No. 3 PronĂłstico de crecimiento de la deuda
pĂșblica de MĂ©xico
Fuente: Elaborado por los autores en base a programa econométrico GRETL.
Conclusiones y recomendaciones
Al hablar especĂîżcamente de la deuda de las naciones, debe tomarse
en cuenta que el crecimiento de esta se ha extendido mĂĄs allĂĄ de lo que
lo hecho la producciĂłn. Su crecimiento es superior a las de los salarios
y las percepciones del grueso de la poblaciĂłn econĂłmicamente activa.
Dicha deuda se explica, en buena parte, por razones como el gasto
extraordinario que signiîżca un creciente Estado de bienestar, la cultura de
irresponsabilidad en el manejo de las îżnanzas pĂșblicas, asĂ como el hecho
de que los funcionarios encargados de las îżnanzas pĂșblicas han actuado
por mucho tiempo con discrecionalidad y opacidad, sin consecuencias para
ellos como la inhabilitaciĂłn de cargos pĂșblicos, la obligaciĂłn de resarcir el
daño al patrimonio de la nación, entre otras medidas.
Con base en lo aquĂ expresado, MĂ©xico enfrenta limitantes serias en
rubros tan fundamentales como la falta de disciplina îżscal y monetaria, al
40
Oshiel MartĂnez Chapa, Jorge Eduardo Salazar Castillo y Saul Roberto Quispe Aruquipa
Deuda pĂșblica en MĂ©xico: dinĂĄmica e implicaciones de polĂtica
alcanzar los actuales niveles de deuda de mĂĄs de 50 por ciento. Esta situaciĂłn
es el resultado de no actuar a tiempo en lo que respecta a disminuir el gasto
excesivo. La disminuciĂłn en la inversiĂłn, ademĂĄs de la prevalencia de un
entorno internacional recesivo, han afectado el desempeño de la economĂa
mexicana, lo cual se traduce en una menor recaudaciĂłn gubernamental.
Para recomponer esta situaciĂłn hay que combatir, adicionalmente, otros
lastres que se han arraigado, como la corrupciĂłn e ineîżcacia las cuales
obstruyen la aplicaciĂłn del Estado de derecho.
No son pocos quienes se preguntan cĂłmo es que la clase polĂtica es dada
a gastarse enormes recursos del erario. Esta propensiĂłn al derroche ha
signiîżcado el enojo de la ciudadanĂa. Sin embargo, aumentar cargos, crear
nuevos impuestos, asĂ como reducir beneîżcios sociales son acciones que
se hallan al alcance del gobierno, sin embargo, ello va en detrimento del
bienestar de la mayorĂa de los ciudadanos. La ciencia polĂtica y la economĂa
convergen en los asuntos pĂșblicos y sociales bajo la premisa fundamental
de que los ciudadanos (votantes y contribuyentes) tienen como objetivo
maximizar su beneîżcio. Entre los diversos retos del actual gobierno
en MĂ©xico se hallan la reducciĂłn del costo econĂłmico de los procesos
electorales y asi dejar mejores resultados a la sociedad.
El gasto pĂșblico debe incidir en el crecimiento de la economĂa y en la
reducciĂłn de la pobreza. Empero, en MĂ©xico se destina un presupuesto
mayor para gasto corriente que para gasto de inversión. Mayor tamaño del
gobierno no necesariamente se traduce en bienestar para la poblaciĂłn de
escasos recursos. Se requiere, por tanto, un Estado menos costoso, mĂĄs
ĂĄgil, ademĂĄs de que sea promotor del progreso.
Otra exigencia ciudadana tiene que ver con la necesidad de acotar
la desmedida discrecionalidad en el uso del gasto pĂșblico, sin que ello
implique que las polĂticas de austeridad conlleven a un mayor deterioro en
la infraestructura fĂsica y social expresada en recortes en las asignaciones
presupuestarias de escuelas, hospitales, carreteras, aeropuertos, parques y
demĂĄs.
Por mucho tiempo la clase polĂtica y gubernamental ha sacado
provecho de su posiciĂłn de ventaja, para lo cual ha creado mecanismos de
intervenciĂłn a partir de esquemas considerados como de âinterĂ©s pĂșblicoâ
o âinterĂ©s nacionalâ, con lo cual se restringen oportunidades de que otros
agentes sociales y econĂłmicos expongan sus puntos de vista, ademĂĄs de que
tengan la informaciĂłn sobre las implicaciones del gasto pĂșblico.
En base a lo anteriormente expresado, el gobierno estĂĄ llamado a actuar
con mayor sentido de responsabilidad en el manejo de los recursos pĂșblicos,
pues se trata de los ciudadanos que los sostienen con sus impuestos
y cargos. Ahora se propone que el gobierno sea eîżcaz y promotor del
bienestar, ademĂĄs de respetuoso de las libertades sociales. Los gobiernos
41
CUESTIONES POLĂTICAS
Vol. 39 NÂș 71 (2021): 22-43
con facultades discrecionalidades no han privilegiado los principios de
respeto y apego a las leyes de protecciĂłn ciudadana.
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